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• 【旺苍县招商】2016年旺苍县政府工作报告

  2016年9月6日在旺苍县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长余飞宇各位代表：现在，我代表县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾本届政府任期的五年，是攻坚克难、务实奋进的五年。这期间，我们既面临追赶跨越与转型发展的双重压力，又肩负着脱贫攻坚与建设小康的双重任务。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们团结带领全县人民负重前行、爬坡上坎，完成了本届政府的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。这五年，是综合实力快速提升、发展质量不断趋好的五年。百舸争流，奋楫者先。面对严峻复杂形势，全县上下励精图治、共克时艰，全力以赴调优存量、做大增量，有效遏制了经济下行的态势，保持了经济较快发展。全县地区生产总值实现翻番、达到88.95亿元，规上工业增加值增长1.24倍、达到40.4亿元，地方公共财政收入增长1.36倍、达到3.99亿元。县级经济综合评价全省排名五年上升17位、达到102位。继续保持“降一调二增三”态势，三次产业结构由24.2：45.3：30.5调整为16.8：55.1：28.1。稳固工业主导地位。建成5个工业园区，形成6大产业链条，在全市县区中率先成功创建省级经济开发区、工业总产值率先突破百亿大关。工业化率由41.5%提高到50.6%，高于全市10.2个百分点，牢牢捍卫了全市工业经济“排头兵”位置。非煤产业占工业总产值的比重达到65%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到3.8%，“一煤独大”的传统工业格局逐步向多元化、新型化转型发展。强化农业基础作用。农业特色产业提质增效，核桃栽植面积跃居全省县区第一。高标准建成8个现代农业园区，其中，三合现代农业园区被评定为省级现代农业园区。我县被评为全国首批有机产品认证示范创建县和“中国名茶之乡”，米仓山茶跻身全省“三山一早”茶产业布局并成为全国驰名商标。“汉王山娃娃鱼”等3个产品被认定为国家地理标志保护产品。坚定三产主攻方向。全力打造红色、生态文化旅游，先后被评为“全国最具魅力红色旅游名县”和“中国最具影响力的生态红色旅游示范县”，中国红军城被列入全国第一批红色旅游经典景区名录，鼓城山—七里峡景区创建为省级生态旅游示范区，旺苍大峡谷创建为“省级森林公园”，“中国红军城、天下第一鼓”旅游文化品牌知名度不断扩大、美誉度持续提升。这五年，是基础设施显著改善、城乡面貌焕然一新的五年。根固方能叶茂。五年来，我们始终坚持优先推进城乡基础设施建设，奠定了旺苍加快发展的坚实基础。城市品位不断提升，大中坝、孙家坝两大城市组团开发全面铺开，启动实施了48个房地产开发项目，县城区电梯公寓达到56栋。城区亮化绿化升级、新华街管线下地、主要街道黑色化工程顺利完成。城市环境综合整治定量考核全省排名上升52位，成功创建为“省级文明城市”。城镇化水平不断提高，县城建成区面积达到12.85平方公里，增加4.65平方公里。龙凤、九龙撤乡建镇，木门、三江成功入选全国重点集镇和全省“百镇建设行动”，五权、水磨等20余个集镇面貌一新。城镇化率达到37.5%，提高6.7个百分点。成功申报全省第三批新村建设示范县，打造114个幸福美丽新村，木门柳树新村建设得到省委书记王东明的充分肯定。基础设施不断完善，新建公路1700余公里，境内5条干线公路升级为1条国道、4条省道，全县公路总里程达到7031公里，县城新客运站建成运营。世行二期“四路四堤两桥”、旺月堤延伸段、青林山步游道等数十个重大市政项目全面建成投用。以农田水利为重点的农业基础设施全面改善，生产生活条件明显提升。这五年，是深化改革全面推进、发展活力加快释放的五年。我们坚持问题意识和目标导向，优化公共服务，营造良好发展环境。五年来，打造了以政务服务中心为主体的政务服务集中区，构建起横向到边纵向到底、覆盖城乡的政务服务体系。成立全市首个公共资源交易中心，运行管理模式在全省推广。投融资体制改革不断推进，旺宁路改建一期工程、县人民医院住院大楼成功运用ppp模式并开工建设。农村产权制度改革统筹推进，成立了农村产权流转交易中心，让“农村沉睡的资本”真正“活”了起来。“七权同确”基本完成，探索了产业托管、土地入股、粮食直补、畜禽活体质押贷款、农村廉租房建设等创新做法。政府机构改革有序推进，简政放权力度进一步加大。强化清单式管理，全面取消非行政许可审批事项，6192项行政权力向社会公布。五年来，先后完成了氮肥厂、造纸厂等5家国有企业破产终结工作，一批国有闲置资产被重新盘活，实现了资产变资本，不仅腾出了新的发展空间，也释放了巨大的发展活力。这五年，是紧扣需求改善民生、社会事业长足进步的五年。顺应人民群众过上美好生活的期待，干成了一批顺民心、合民意的民生实事。民生工程成效显著。累计投入70多亿元用于民生社会事业，占县级财政总支出的67%。就业创业积极推进，累计新增城镇就业2.8万人，培育自主创业者4028人。社会保障体系不断完善，农村低保和五保实现应保尽保。建成全省单体面积最大的马家梁工矿棚户区改造项目，累计实施保障性安居工程7954套，解决了1.75万人的住房困难问题。社会事业和谐繁荣。坚持义务教育均衡发展，办学特色逐步彰显，教育质量稳步提升，高考成绩实现历史性突破。卫生、计生、科技、文化、体育、广电、安全生产、食品药品监管等各项事业协调发展，成功创建为国家卫生应急综合示范县，县图书馆、文化馆晋升为国家一级馆。脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫与区域开发“双轮驱动”，创新形成了脱贫攻坚“33455”推进模式。五年累计减少贫困人口6万人，贫困发生率下降17个百分点，城乡居民人均可支配收入实现翻番，分别达到23851元、9016元。互助资金、农村金融创新、小额扶贫保险、涉农项目监管等经验在全国全省推广，扶贫小额信贷试点做法得到省委主要领导肯定性批示。审计、统计、档案、气象、防震减灾、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、民族宗教、外事、港澳台等工作围绕中心大局，充分履职尽责，凝聚起了全面建成小康社会的强大正能量。这五年，是自身建设切实加强、效能作风更加务实的五年。五年来，我们始终围绕“顺应时代要求，提升政府效能，真心为民办事”的政府工作主线，政府自身建设不断加强。深化作风建设，先后经历了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的党性锤炼和思想洗礼，各级政府领导干部积极发挥抓落实的表率和促进作用，在实干中见能力，在落实中比水平，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格依法行政，健全重大事项决策的规则和程序，把法治思维和法治理念贯穿到各项工作始终，坚持重大问题集体研究、集体决策，完善群众参与、专家咨询、法制机构合法性论证的决策机制，全面落实依法决策、科学决策和民主决策。成功创建为首批省级法治示范县，被评为“全国法治市、县(区)创建活动先进单位”。强化廉洁自律，严肃人事调配纪律，强化资金监管，严格经济责任审计，加强行政效能监察，严厉查纠工作中存在的违规违纪现象，有效规范了政府行政行为。回顾过去五年，我们始终坚持一心一意谋发展、尽心竭力惠民生，全县上下拼勇气、拼干劲、拼智慧，呈现出一幅携手共进的壮丽画卷，进一步提升了未来发展的底气和自信。各位代表，过去五年是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成绩的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏的结果，是历届班子打下的良好基础和社会各界支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、在外旺苍人士、社会各界人士以及驻旺企事业单位、军警官兵，向所有关心、支持和参与旺苍建设，为旺苍经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的艰辛工作，五年的奋斗实践，我们深刻认识到：实现追赶跨越，必须坚持责任在肩，紧抓发展第一要务，胸怀理想、不忘初心、主动作为;必须坚持机遇在我，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生;必须坚持实干在先，大干快干，攻坚克难，砥砺前行，以行动落实，用结果说话，创造无愧于时代的业绩;必须坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感;必须坚持挺纪在前，依法行政，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和担当奋进的干事创业氛围。发展成就令人鼓舞，但前进道路上我们面临的困难和问题依然很多。主要是：发展速度还不够快，经济总量还不够大，重大项目支撑还不够强，产业转型升级任务艰巨，跨越发展压力巨大;贫困面大、贫困程度深，部分群众脱贫意识不强，精准发力不够，工作进展不够平衡，脱贫攻坚压力巨大;发展基础薄弱，发展条件不优，发展水平不均，群众持续稳定增收困难，巩固脱贫与同步全面小康压力巨大;面对经济新常态，部分干部引领经济发展的能力还不强，廉而不勤、严而慢为、不敢担当等问题还不同程度存在，政府自身建设压力巨大。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。新一届政府工作建议未来五年，旺苍将与全国全省同步全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴第一个百年目标，开启新的征程。当今世界，经济全球化、社会信息化加快发展，孕育着新一轮产业革命和科技革命。互联网技术正在深刻改变传统意义上的地理区位和经济版图，地处川北山区的旺苍，一定能在“一带一路”、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展等重大战略中获得更多红利。我们拥有得天独厚的自然生态资源，拥有基础向好的发展潜力，拥有历届县委、县政府打下的坚实基础，只要我们专注发展定力、坚定决胜信心，抢抓机遇、顺势而为，就一定能够闯出一条符合旺苍实际和时代要求的追赶跨越之路!县第十二次党代会已经确立了发展定位，新一届政府的总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持专注发展定力，以科学发展、转型发展、跨越发展为主基调，聚力推进创新驱动、统筹发展、生态优先、开放合作、资源转化战略，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。“一极”，即广元经济发展重要增长极。“两地”，即全市创新创业示范基地和全国有机产品生产示范基地。“四区”，即秦巴片区全面小康先行区、川东北新型工业示范区、川陕革命老区振兴发展先导区和川陕甘渝生态康养示范区。立足“一极两地四区”战略定位和全面小康的总体目标，今后五年，全县要奋力实现以下具体目标：——贫困人口全部脱贫。2018年实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县摘帽，用两年时间巩固提升，2020年与全国全省同步实现全面小康。城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、14200元。民生持续改善，各项社会事业进一步发展，基本公共服务均等化总体实现。——综合实力显著提升。经济增长保持中高速，主要经济指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平，到2020年，全县地区生产总值实现翻番，达到178亿元，力争达到200亿元;社会消费品零售总额达到60亿元;工业增加值突破100亿元;地方公共财政收入达到6亿元;全社会固定资产投资五年累计突破400亿元。县级经济综合评价全省排名力争跃升10位以上。——三次产业结构更趋合理。工业转型升级取得重大进展，农业品牌效益显著增强，旅游产业突破性发展，三次产业结构比达到15：55：30，构建总量更大、结构趋优，创新增强、质量向好的产业新格局。——建成广元副中心城市。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里、县城人口达到20万人，城镇化率达到45%，建成广元副中心城市和山水园林城市，实现撤县建市。围绕上述目标，新一届人民政府要着重抓好以下八个方面的工作：一、围绕同步全面小康，决战决胜脱贫攻坚悠悠万事，唯此为大;念兹在兹，没齿不忘。夺取脱贫攻坚最后胜利，是当今时代各级领导干部的头等大事，我们当有“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的忧患意识和进取意识，以敢打敢拼的干劲、不屈不挠的韧劲、不胜不休的狠劲，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。紧盯目标，奋力争先。脱贫攻坚，任务已经锁定，目标已经明确。要严格按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，坚持精准扶贫与区域开发“双轮驱动”，深入实施“21个扶贫专项方案”，着力抓好“十三项重点工作”，2016—2018年梯次推进22个、40个、35个贫困村摘帽，每年减少贫困人口1.1万人，确保到2018年贫困县摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降到3%以下，到2020年与全国全省同步实现全面小康，探索走出一条贫困地区率先脱贫、稳定增收、持续巩固的发展路子，争当秦巴片区全面小康先行区。压实责任，合力攻坚。脱贫攻坚，时间非常紧迫，任务异常艰巨。要进一步压实乡镇主体责任、部门帮扶责任和领导干部包村联户责任，做到不脱贫不脱钩，确保驻村帮扶“六个一”全覆盖。补齐乡镇空编人员，建强脱贫攻坚主力军。要进一步压实行业部门政策支持和资金整合责任，积极向上争取政策支持，确保扶贫投入每年都有较大提升;大力整合涉农项目资金，确保脱贫摘帽项目天天都有新进展、月月都有大变化。要强化考核考评，创新绩效考评机制，采取“旬报告、月督查”、晋职晋级、提拔重用、诫勉谈话、责令辞职等方式，全面集结攻坚力量，激励全县干部时刻把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手中，以亮剑精神夺取脱贫攻坚全面胜利。精准施策，真脱实退。脱贫攻坚，靶向务必精准，标准务必严格。要紧密结合“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚力聚焦贫困人口，以“五个一批”6个专项实施办法为抓手，严格资金管理，严控建房面积，高质量完成易地搬迁、原址重建、危房改造等农房安居工程任务;大力支持贫困户发展茶叶、核桃等特色优势产业，确保贫困人口依靠发展产业和务工实现脱贫;积极开展医疗卫生计生扶贫“七大行动”，实施“十免一减五补助”政策;严格落实贫困户子女入学政策和教育资助政策，坚决阻断贫困代际传递;全力做好贫困人口的社会兜底保障工作，确保提前实现“两线合一”。严格按照“八有一低”、“十有一无”的脱贫标准，坚持以脱贫实效为依据、以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保扶贫不漏一户、脱贫不掉一人。二、围绕持续集聚动能，做大做优项目投资实现经济社会跨越发展，首要的是抓好项目投资。必须坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，充分利用各种条件和资源优势，通过谋划项目促进转型、引进项目推动转型、建设项目实现转型。全视角谋划储备项目。投资是经济社会发展的第一推动力，要始终突出项目的导向示范和支撑引领作用，坚持在做大总量中调结构、在扩大增量中促转型。围绕这一核心要义，我们要有全局视角，积极谋划储备项目。围绕“工业强县”，着眼宏观政策，谋划储备一批新能源、新材料等符合国家投资导向的重大项目，增强工业引领带动作用。围绕“生态立县”，着眼生态功能区定位，谋划储备一批食品饮料、生物医药、节能环保项目，把生态优势发挥得更好、生态效益彰显得更足。围绕“文旅兴县”，着眼特色优势资源，谋划储备一批文化旅游、生态康养项目，把旅游景区做得更精、旅游品牌做得更响。围绕转型发展，着眼先进地区成功经验，谋划储备一批工业设计、电子商务、现代金融、商贸物流等服务业项目，促进消费扩大和升级，推动制造业和服务业、工业化与信息化融合发展。宽领域培育引进项目。着眼加快当前投资增长、稳定未来投资预期，按照“四个一批”路径，着力解决好重大项目投资来源这个根本问题。积极向上争取一批，对接国家“长江经济带”、国家十一项重大投资工程包、六大消费工程及其年度工作重点，争取杜仲全产业链建设、1512高品级氧化铁、中国红军城文化旅游产业园、县城区河道综合整治工程等重大项目挤进国省盘子。对外持续招引一批，主动融入国家产业转移浪潮，深化“九广”合作，积极推进以商招商、上门招商、节会招商、产业链招商，突出引进一批中央厨房、食品饮料精深加工等重特大项目，努力在引进一批国内500强和行业领军企业上实现重大突破，力争引进一批投资较大、产出过亿的大项目落户旺苍。激活民间投资一批，畅通民间资本投资渠道，积极扩大ppp项目合作，常态化发布项目投资目录，鼓励县内闲置资本参与县域重点企业培育、重大项目建设和产业链延伸。引导成功人士返乡创业、回乡发展，吸引各方投资，努力让沉睡的民间资本活起来。引导“双创”培育一批，优化创业环境，创新财政投入方式，培育发展创业空间和孵化基地，建立面向大众的创业服务平台，推进众创、众包、众扶、众筹持续健康发展，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。高效率落地建设项目。践行“围墙内的事帮办，围墙外的事包办”服务承诺，继续坚持县级领导挂联重点项目、项目投资并联会审等推进机制，统筹抓好项目争取、落地、施工、投产等各个环节的协调服务工作。继续破除项目建设用地、资金和其他要素瓶颈。积极做好征地拆迁工作，争取净地供应。健全完善退出机制，腾出发展空间，保障项目用地。多元拓展融资渠道，引入中小银行、镇村银行和投资公司，积极争取国家专项建设基金、产业投资基金和债券支持，鼓励以股权(债权)等方式融资，加快组建国有投资平台，尽快建立工业发展基金，保障项目建设资金需求。深化“校地联系”，推动“校企合作”，主动参与人才回引工程，着力引进一批优秀人才，为发展提供智力支撑。三、围绕优化产业体系，抓紧抓快转型升级转型升级是适应经济新常态的核心与本质，要奠定未来发展优势，我们必须围绕调优结构、塑造品牌、激发活力的目标，争取经济转型主动，实现主导产业跨越发展、传统产业提质增效、新兴产业规模提升。巩固主导地位，壮大新型工业。坚持“工业强县”战略不动摇，坚持做大工业总量和提高工业质量齐抓，改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业并举，通过五年努力，实现工业总量平稳增长，产业结构明显优化，科技创新引领带动更加突出，可持续发展能力显著增强。改造提升传统产业，大力培育新兴产业。深入实施资源就地转化战略，做精做深“煤—焦—化”产业链，全面盘活“冶—建—造”产业链，做实石材、水泥等建材产业，做精食品饮料产业，大力发展以石墨烯、钒钛铁为代表的新材料，以光伏发电、风能发电为代表的新能源，以杜仲、柴胡为代表的生物医药以及智能制造等新兴产业。加快完善园区基础，突破发展农产品加工业。将园区建设作为工业经济转型升级的重要载体，优化配套服务设施，增强园区承载能力。积极推进“一县一主业”、“一园一特色”建设，高规格打造黄洋食品工业园，力争五年形成2000亩的食品饮料加工特色园区，积极引进旗舰企业，打造1—2个在全省或全市具有重大影响力的食品加工产业链，形成主导产业鲜明，产业关联度高，产业链完善的特色产业园区。全力扶持龙头企业，狠抓核心品牌创建。以扶优育新为抓手，培育米仓山茶叶、他山石能源等一批十亿元以上龙头旗舰企业，依托丰富矿产资源生成一批重大企业。大力推进品牌创建，打造杜仲雄花、鼓城山酒、金良米业等一批国家、省名牌产品。力争“十三五”末，工业总产值达到230亿元，规上工业增加值增速年均增长10%以上，加快建设川东北新型工业示范区，力争创建全省重点产业园区。发挥比较优势，做优特色农业。突出农业的基础地位，在稳定粮油生产的基础上，坚持标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化增效，大力推进“农业+”模式，做好特色、效益、有机、创意、智慧五篇农业文章，做强茶叶、核桃、畜牧、中药材四大主导产业。做响茶叶品牌产业，主动融入“三山一早”川茶产业发展大格局，打响“黄茶”品牌，到2020年茶叶面积稳定在25万亩以上，实现产值20亿元以上;做靓核桃名片产业，重点建设3个核桃产业带，到2020年栽植面积稳定在50万亩以上，完成品质改良5万亩、丰产管护30万亩，实现产值20亿元以上;做强传统畜牧业，突破发展牛羊、加快发展剑门土鸡、稳定发展生猪，到2020年实现年可出栏生猪50万头、牛2万头、羊20万只、剑门土鸡300万只，实现产值12.5亿元;加快发展以杜仲为主的中药材产业，突出标准化生产和精深加工，到2020年，以杜仲为主的中药材面积达到58万亩，实现产值15亿元。以现代农业园区建设为主抓手，巩固提升木门、高阳等15个现代农业园区，新建化龙、南阳、大茅坡等5个现代农业园区。做强龙头企业，大力培育新型主体和职业农民，新增和壮大专合组织、家庭农场、专业种养大户、标准化社会服务超市等新型农业经营主体5000个，把米仓山茶叶集团培育成国家级龙头企业。充分发挥“全国有机产品认证示范创建县”独特优势，发展有机产业，打造生态品牌，创建国家名牌4个、国家地理标志保护产品7个、有机产品12个，建成“全国有机农产品生产示范基地”。强化科技支撑，加快推进全省农业科技人员创新创业改革试点工作，实现农业产学研一体化、农业科技服务社会化、农业科技支撑人才高端化。突破发展旅游，繁荣第三产业。加快以旅游业为龙头的第三产业发展，是我县转变发展方式的重要途径，要结合旺苍“红”“绿”资源禀赋，坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，通过突破性发展旅游带动三产全面繁荣。补齐旅游基础短板，优化解决以畅达交通为主的景区可进入性，着力解决以品质酒店为主的景区舒适性，切实解决以游乐观赏项目为主的景区可赏玩性。积极开展旅游资源推介，引入社会资本开发，打通旅游北环线，打捆创建品牌景区。加快米仓山旅游景区创5a工作，同步创建红军城—木门寺、汉王山—鹿亭温泉2个4a景区。放大景区辐射力与影响力，规模发展周边游、自驾游、体验游等“旅游+”新业态，大力培育养生休闲、健康旅游、养老服务等产业，实现景点旅游向全域旅游转变，促进旅游业全区域、全要素、全产业发展，倾力打造川陕甘渝生态康养示范区。强化旺苍特色农产品、传统手工艺品、文化产品的旅游标签，推动实施“旺苍包装”旅游产品工程，提升社会认可度与知名度，造就一系列“产地优、品质优、口碑优”的旺苍标志性产品。主动适应消费升级趋势，强化规划引领，优化县城服务业布局，依托重点服务业项目，促进传统服务业向现代服务业升级。支持“互联网+”模式健康发展，发展现代商贸物流业，加快建设川陕甘结合部商贸物流重要节点城市。四、围绕城乡协同发展，筑牢筑强基础支撑城乡协同发展，不仅是建设广元副中心城市和山水园林城市的现实路径，也是实现同步全面小康的目标抉择。要紧紧围绕这个战略目标，全力推进城市品质化、乡村美丽化、基础完善化、生态优质化，筑牢全面小康基础支撑。坚持核心带动，实现撤县建市。凸显中心城区核心地位，加快建设广元副中心城市、全国卫生城市、山水园林城市。突出规划刚性约束，准确定位新建区与老城区城市功能，同步推进老城旅游休闲区、新城核心商贸区、马家渡综合行政区、城市新区建设。引入海绵城市建设理念，统筹规划地下综合管廊，构建城市综合排涝体系。以新区开发为引领，强化政府性投资引导作用，着力拉大城市骨架，把重大基础设施向大中坝、孙家坝、长滩坝等地集聚，开辟城市发展新空间。以完善功能为基础，推进环卫设施、停车场等公共设施建设，启动建设路两侧、新华街北侧等8个棚户区改造。加大城市管理力度，全面理顺管理机制，将制约城市发展的行业逐步调整出主城区，规范县城秩序和环境，提升城市管理水平。以绿色生态为底蕴，全面完成青林山生态公园、城市游乐园、东河城区段壅水景观等城市美化工程，不断提升城市品位。坚持多点支撑，建设美丽乡村。坚持因地制宜，走差异化、特色化集镇建设之路。提升区域中心镇发展水平，重点打造三江、木门等2个国家级重点集镇，把白水、普济、黄洋、国华等4个乡镇打造成省级重点集镇，完善金溪、龙凤等27个乡镇市政基础配套设施，增强吸纳和辐射带动能力，促进农业转移人口就地就近城镇化。同步建设幸福美丽新村，围绕“一轴两翼六片区三重点”总体布局，以幸福美丽新村建设带动脱贫攻坚，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，创新发展主题农庄、微田园等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美，建成全省幸福美丽新村示范县。坚持基础先行，打牢发展根底。坚决打赢交通大会战。加快旺苍通用机场、广巴铁路扩能改造、广陕高速扩容、城际铁路建设等前期工作，完成旺宁路、国道542、省道301改造升级，加强连接周边县区的道路建设，提升改造县道公路746公里、乡道482公里、村道1440公里，实现通乡通村公路硬化联网，建成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通网络。夯实农村基础设施。加强以水利为重点的农业基础设施建设，实施高标准农田、水土保持、中小流域治理等建设项目，全面改善农业生产条件。加快推进邮政基础设施建设，大力实施“宽带乡村”惠民工程，实现行政村宽带网络全覆盖。积极推进新一轮农网改造升级工程，不断延伸天然气管网。大力推行农村“五改五通四化一集中”和“1+8”基层公共服务平台建设，基本实现城乡公共服务均等化。坚持绿色发展，促进生态文明。立足全省“四区八带多点”生态布局，落实国家重点生态功能区各项政策。促进产业结构、能源结构、生产方式低碳化、循环化和集约化，构建以绿色农业、低碳循环工业、生态旅游业、节能建筑业、清洁能源等为核心的生态经济体系。积极融入创建秦岭—大巴山国家公园，以米仓山国家级自然保护区为核心，辐射带动川陕甘三地的动植物多样性保护体系建设。引导企业加快低碳技术改造，全面完成主要污染物总量减排任务。强化饮用水源和良好水体保护，加快推进城市污水直排整治工作。大力倡导文明、节约、绿色、低碳、智能的消费理念，积极创建低碳社会。稳固绿色发展根基，实现经济发展和环境保护并驾齐驱，赋予“绿谷”最生动的诠释。五、围绕全面深化改革，激发激活内生动力坚持以深化改革为源泉，敢于先行先试，勇涉险滩，着力破除制约发展体制积弊，不断优化经济发展环境，释放经济增长内生潜力。聚焦重点领域改革。大力推行简政放权，全面落实“三张清单”。强化投融资体制改革，发挥地方国有投融资公司功能。推进金融创新改革，完成农村信用社商业改制。加快国企改革，全面完成国有企业改制终结，激发非公有制经济活力，鼓励支持私营企业建立现代企业制度，营造公平竞争环境。深入推进“7+3”农村综合改革，放活农村土地经营权，建立完善多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，依法推动土地经营权有序流转，试点农村两权抵押贷款，壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营，多渠道增加农民财产性收入。加快城乡一体化户籍改革，有序推进农业转移人口市民化。持续落实教育科技、医药卫计、文化体育等社会事业综合改革，切实为经济社会发展注入崭新的活力。聚焦结构性改革。按照“三去一降一补”要求，促进动力转换，实现转型发展。分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，支持优势企业兼并重组，延伸多元产业链条。多措并举去库存，全面落实房地产新政，大力实施购房财税补贴政策，积极支持刚性和改善性购房需求，推行重点项目拆迁货币化安置，引导房地产向兼顾商业、旅游、康养和城市综合体方向转型。积极稳妥去杠杆，全力做好银政企对接服务，拓宽融资渠道，降低企业债务负担。多方努力降成本，降低税费成本和制度性交易成本;发挥财政资金撬动作用，降低融资成本;着力降低企业物流、用地、用能等要素成本，切实减轻企业负担。聚焦发展环境优化。把优化发展环境作为“第一优势”，通过创造良好的发展环境，凝聚内外力形成“加速度”。努力打造高效廉洁的政务环境，坚决消除“中梗阻”，全面提高行政效率。构建文明有序的执法环境，确保市场公平竞争。营造宽松的服务环境，不断增强服务意识，持续转变工作作风，把项目跑办的内耗降到最低。加强社会信用体系建设，创建金融生态环境示范县。全力打造良好的社会环境，提高市民素质和文明行为，坚决打击影响发展环境的各类违法行为，净化社会风气，营造“亲商、爱商、安商、富商”的良好环境，倾力打造投资洼地。六、围绕共享发展成果，谋好谋实民生福祉政之所兴，在顺民心。坚持以保基本、兜底线、促公平为核心，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，共享发展成果。办好民生实事。大力实施民生工程，全面发展社会事业，不断提升人民群众的获得感和幸福感。持续加大民生领域投入力度，不折不扣完成省、市、县定民生实事，确保每年民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。把促进就业放在经济发展的重要位置，实施更加积极的就业政策，创建创业型城市和创业孵化示范基地，实现经济增长和扩大就业的良性互动。完善基本住房保障制度，加大保障性安居工程建设力度，加快解决城乡困难群体基本住房问题。繁荣社会事业。坚持“学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化”发展理念，倾力打造特色品牌学校，实现各级各类教育协调发展。全面建成一体化城乡医疗服务体系、多层次医疗保障体系、规范化药品保障体系、均等化公共卫生服务体系，加快推进分级诊疗、医养结合，创新发展中医药事业，力争建成一所三级医院。落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在6.5‰以内，加强妇幼健康服务保障能力建设，关心关爱农村留守儿童和孤儿。大力发展文化体育产业，加强文物保护和非遗保护传承，构建现代公共文化服务体系，倡导全民阅读，建设书香社会。积极推进档案、统计、地方志、科协、残疾人、红十字和社会慈善事业，进一步做好民族宗教、外事、侨务、港澳台等各项工作。七、围绕社会长治久安，共建共创法治旺苍正确处理好改革发展稳定关系，坚持硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担，不断加强和创新社会治理，形成生产安全、生活安宁、社会安定的良好局面。加强民主法治建设。坚决维护宪法法律权威，大力推进依法行政，坚持法治旺苍、法治政府、法治社会一体建设，让全县人民共享法治生活。创新社会治理机制，落实社会治理责任。大力开展“七五普法”和“法律七进”活动，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。扎实开展各级领导干部接访下访、信访包案，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，着力解决好企业改制、征地拆迁、环境污染、煤矿关闭等领域突出矛盾。完善基层依法治理体系和网格化服务管理体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老龄委等参与社会治理，形成多元共治局面。全力保障公共安全。深入推进“平安旺苍”建设，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的责任要求，继续推进“安全社区”创建，突出重点行业、重点领域的隐患排查和专项治理，持久开展安全生产大检查，促进全县安全生产形势持续稳定好转。加强知识产权保护和工商行政管理，大力规范金融秩序，依法打击非法集资等违法犯罪行为，营造公平竞争的市场环境。实施最严格的食品药品和农产品安全监管，健全“从农田到餐桌”追溯体系，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。认真做好地震、气象、地质灾害等监测工作，提高防灾减灾和应急救援能力，有效防范和应对重大自然灾害。不断加强国家安全、保密、消防和人民防空工作。八、围绕彰显政府形象，尽心尽力担当履职加速赶超的现实动力、转型升级的迫切需求、兴县富民的历史重担、全面小康的宏伟目标，要求新一届政府必须以踏石留印、抓铁有痕的精神状态，以时不我待、只争朝夕的创业激情，加快建设人民满意的创新政府、服务政府、开放政府、实干政府、廉洁政府。坚持勤学笃思，建设创新政府。始终把勤学笃思作为人生的成长之梯、事业的成功之源，健全完善考评机制，激励广大干部在勤学笃思中改革创新、锐意进取，在拼搏奋进中拓展视野、广纳百川。把改革创新的旗帜牢牢扛在肩上，以更大的政治勇气和智慧冲破思想观念的束缚、打破利益固化的藩篱、突破制约发展的障碍，以创新的办法解难题、以改革的思路破瓶颈、以善治的措施谋发展。坚持为民履政，建设服务政府。始终把履政为民作为政府的永恒追求，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的愿望。昼夜兼程开展脱贫攻坚，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，全面提升为民服务水平。坚持透明公开，建设开放政府。始终坚持以开放的胸襟引领发展，用开明的环境强化服务，将广纳民言、广集民智、广聚民意作为政府重大决策的前置条件，用实际行动赢得人民群众对政府的信任和支持。全面实施政府信息公开，创新发布机制，完善公开载体，强化门户网站建设，着力推进财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开，切实保障民众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持务实担当，建设实干政府。始终把务实做事、用心干事作为政府工作的最强音，时刻把务实放在心中，把用心记在脑里，把干事抓在手上，坚决摒弃大而化之，坚决摒弃得过且过，引导全县干部把所有精力集中在想干事上，把最大本领体现在会干事上，把最终目标锁定在干成事上，用实干展现新作为，用担当创造新业绩，使人民政府真正成为狠抓落实、践行务实的表率。坚持克己奉公，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢牢守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，逗硬落实“一准则两条例”，深化“三同”监督机制，强化行政监察、审计监督，严控财政支出，严管公共资金、公共资源和国有资产，规范行使权力，着力营造风清气正的政务环境。各位代表、同志们，又一个充满希望的五年已经开启，不待扬鞭自奋蹄，每一个旺苍人都是改革的探路人、时代的创造者、发展的主力军。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，开拓奋进，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢负责任的作风，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，为决战决胜脱贫攻坚、同步实现全面小康而努力奋斗!名词解释和说明1.三山一早：指“峨眉山茶”、“蒙顶山茶”、“米仓山茶”和“宜宾早茶”。2.百镇建设行动：是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。3.ppp模式：指政府和社会资本合作(public-privatepartnership，简称ppp)模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。4.七权同确：农村承包土地经营权、集体林权、农村小型水利设施产权、农村集体土地建设用地使用权、农村集体财产权、农村集体土地所有权、农村房屋产权的同步确定。5.脱贫攻坚“33455”推进模式：三大教育——感恩、自强、法治教育;三大帮扶——扶德、扶智、扶贫;四个优先——规划、项目、产业、人力优先;五大工程——基础设施建设、特色产业培育、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障工程;五项机制——精准识贫、项目实施、结对帮扶、考核评估、金融服务机制。6.国家十一项重大投资工程包：即信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等11大类重大投资工程包。7.六大消费工程：即信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等6大领域消费工程。8.众创、众包、众扶、众筹：众创，即大众创造、释放众智。众包，即汇聚众力、灵活就业。众扶，即通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，即通过互联网平台向社会募集资金，拓展创业创新投融资新渠道。9.互联网+：指创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。10.一轴两翼六片区三重点：以中部河谷走廊为轴，以北部高山区、南部低山区为“两翼”，以西河、双国、英萃、五权、黄金、普木为“六片区”，突出西河、双国、普木三大重点片区的幸福美丽新村建设总体空间布局。11.五改五通四化一集中：“五改”指改水、改厕、改电、改圈、改土;“五通”指通水、通电、通路、通有线电视、通网络;“四化”指庭院硬化、净化、绿化、文化;“一集中”指垃圾集中统一处理。12.“1+8”基层公共服务平台：以村级组织阵地为依托，配套建立农民教育培训中心、便民服务中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家(资)购物中心、农技推广中心、群众健身中心。13.“四区八带多点”生态布局：以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等四大生态功能区为重点，以长江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江及其主要支流雅砻江、涪江、渠江等8大流域水土保持带为骨架，以世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区等点(块)状分步的典型生态系统为重要组成的“四区八带多点(块)”生态安全战略格局。14.三张清单：即“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。15.“7+3”农村综合改革：“7”指集体林权、小型水利产权、土地承包经营权、集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体财产产权七项主要农村产权制度改革;“3”指农村户籍制度、农村保障制度、农村金融创新三项配套改革。16.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。17.“三个必须”责任要求：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。18.“两个主体”责任：党风廉政建设党委主体责任，纪委监督责任。19.一准则两条例：《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。20.“三同”监督：监督与权力运行同步、同轨、同向。

  2025-07-30

• 【广元招商】2015年广元市政府工作报告

  ——2015年3月24日在广元市第六届人民代表大会第六次会议上市长王菲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终保持专注发展定力，迎难而上，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会打下坚实基础，全面深化改革实现稳步开局，全面推进依法治市开启新征程，全面落实从严治党取得新进展。全市实现地区生产总值566.19亿元，增长9.2%，增速居全省第8位，比上年提升3位；地方一般公共预算收入34.78亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20547元，增长9.8%；农民人均纯收入7202元，增长11.8%；居民消费价格涨幅1.9%。一、转型升级步伐加快，经济保持平稳增长综合施策稳增长。在认真贯彻落实国家、省稳增长系列政策措施同时，及时推出稳增长“二十四条”，出台了系列支持实体经济发展的政策措施，从多方面稳定经济增势。*开展“项目攻坚年”活动，加快实施夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目88个，完成投资224.63亿元，万龙路等8个重大项目竣工，上石盘电航综合枢纽等39个重大项目加快推进，广元天立国际学校等16个重大项目开工建设，大唐广元新建电厂等25个重大项目前期工作进展顺利。完成全社会固定资产投资561.74亿元,增长3.8%。产业投资持续增加，完成工业投资190.1亿元，增长6%；完成第三产业投资332.77亿元，增长3.1%，其中房地产投资83.32亿元，增长42%。实现民间投资283.43亿元，对投资增长贡献率41.5%。消费拉动明显增强，组织3000多家企业参加市场拓展“三大活动”，成功举办女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，积极培育新的消费热点，实现社会消费品零售总额264.23亿元，增长12.6%。着力调整产业结构。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为17.4:47.7:34.9。工业加速转型升级，实现全部工业增加值231.03亿元，增长9.1%，其中规模以上工业增加值增长9.8%。继续推进煤炭企业兼并重组，关停小煤矿7处、非煤矿山77处，淘汰落后和化解过剩产能企业51户侯卫东官场笔记。新培育亿元以上企业29户、规模以上企业50户，中石化元坝气田采输和净化厂、兴能新材料等一批重大工业项目竣工投产。推动广元国家级经济技术开发区加快发展，苍溪县工业集中发展区创建为省级经济开发区，剑阁经济开发区创建为全省第三批小企业创业示范基地、省级高新技术特色产业化基地。新建标准化厂房9.8万平方米，新增工业园区9.2平方公里。农业稳步发展，实现农业增加值98.57亿元，增长4.2%。粮油生产实现“八连增”。新建优势特色农业产业基地30.5万亩、现代农业园区10个。服务业加快发展，实现增加值197.68亿元，增长11.5%。新增限额以上批零住餐单位57个，万达广场、川北国际商贸物流港等项目加快推进。新增国家4**旅游景区2个、省级旅游度假区2个、省级生态旅游示范区2个，剑门关-翠云廊创建国家5**旅游景区通过国家专家组暗访，成功创建唐家河国家级生态旅游示范区，成功举办2014年中国·四川国际文化旅游节。全年接待游客2769.7万人次，实现旅游总收入158.71亿元，增长41%。金融机构各项存款余额1006.64亿元，增长7.6%，各项贷款余额486.33亿元，增长17%；保费收入增长21.5%；四板挂牌展示企业总数达17户。大力实施“创新驱动”战略。深度推进“厅市会商”“市校合作”和“校企合作”，签订科技合作协议73项，新建省、市级企业工程技术研究中心(实验室)12个；新建院士(专家)工作站6个，培育孵化单位16个。申请专利939件，增长30%。取得重大科技成果39项，获得全省科技进步奖7项，元泰达超大规格闭孔泡沫铝全自动生产技术获全省科技进步一等奖。实施科技成果转化项目153个，实现产值165亿元，增长10%。开发市级重点新产品30个，飞亚新材料聚芳醚醚腈和零八一大尺寸非晶态软磁合金磁芯获得国家重点新产品立项，新增四川名牌产品27个，新增国家级高新技术企业9户、省级创新型企业4户，实现高新技术产业总产值123亿元，增长9.8%。二、统筹发展扎实推进，城乡面貌不断改善以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展模式得到省统筹城乡试点成果评估组的充分肯定。城乡规划体系进一步完善，中心城区控详规实现全覆盖，城镇控详规覆盖率60%。启动中心城市总体规划中期评估，完成基本生态控制线等专项规划，全面完成县区总体规划修编，完成221个乡镇、879个新村规划编制。城乡建设提质加速，完成建设总投资164亿元，增长10%，实现建筑业增加值38.91亿元，增长12.1%；质量安全监管更加有力，澳援大桥获得省工程质量最高奖“天府杯”金奖。建成水柜路、瓷莲路等城市交通干道，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成，打造了廊桥步行街、滨江步行道等一批城市休闲配套设施，老城人防、市城区部分街道雨污分流等工程建成使用，完成利州东路路灯改造工程，城市品位显著提升。棚户区、旧城区改造深度推进，三江新区、万源新区、零八一产业新城、大荣新区等城市新区加快建设，全市新增建成区8平方公里。全市城镇化率39.33%，比上年提高1.53个百分点。“百镇建设行动”扎实推进，城镇功能日趋完善，吸纳农业转移人口7890人，旺苍三江镇等5个镇入选第三批试点镇。城乡环境综合治理和爱国卫生运动*推进，城市管理水平进一步提高，成功创建国家卫生城市。新建幸福美丽新村200个、新型农村社区7个、农村聚居点110个，改造和新建民居3.34万户。城乡交通发展提速，国省干线联网畅通，农村公路改善等“八大交通专项工程”有序推进，新建农村公路1711公里、路侧护栏1570公里，改造提升汽车客运站10个，建成渡改人行桥14座。新建农田水利渠系2083公里，苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖3座中型水库加快建设，亭子口灌区一期、武引灌区二期等重点灌区工程建设有序推进。大力实施土地整理项目，建成高标准基本农田33.95万亩。解决了11.2万农村人口和农村学校4万师生饮水安全问题。生态文明建设加快推进。国家低碳城市试点工作纵深推进，成功申报创建国家新能源示范城市，成功创建省级环保模范城市。森林覆盖率54.6%。创建省级生态乡镇33个、市级生态村65个，新建农村户用沼气1.6万口，新建绿道和生态廊道60公里。“气化广元”持续加快，城镇气化率78.5%。全市单位生产总值和单位工业增加值能耗分别下降6.69%、11.92%，完成总量减排省定目标。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，取缔白龙湖网箱养殖工作有力推进，白龙湖纳入国家良好湖泊保护和省重点小流域污染防治规划；县级以上城镇集中式饮用水源地水质全部达标。市城区环境空气质量优良天数占比99.7%，环境空气质量持续居全省前列。三、改革开放全面推进，发展活力持续增强以放活土地经营权为重点，加快农村改革步伐，以“七权同确”为主要内容的农村产权制度改革经验在全省交流，“1+3”广元特色新型农业经营体系初步形成。积极推动投融资体制改革，落实省政府投资项目核准目录，鼓励社会资本投资重大项目。一元化户籍制度改革取得实质性突破。“营改增”试点不断推进，税收分享体制改革基本完成，财政绩效预算管理改革取得新进展。启动了公车改革。农村金融创新步伐不断加快，苍溪县农村信用社改制为农商银行。完善推动民营经济发展的体制机制，实现民营经济增加值312.1亿元，增长10.7%，对GDP增长贡献率达62.5%。稳步推进价格改革，完成市城区供水阶梯水价和农村客运票价改革。企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施。就业和社会保障、人事人才、教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革有力推进。全市实施招商引资项目687个，引进到位市外资金370亿元，其中到位省外资金193亿元。大力推进区域合作，与乌鲁木齐市签订友好城市战略合作协议。成功举办“九广合作”活动，签订帮扶协议13个、投资项目协议6个。深度推进与中石化战略合作，实现广元天然气净化有限公司在广元注册。成功举办广元-马来西亚投资贸易座谈会，达成8项意向合作协议，实现海外招商零突破。四、民生持续有效改善，发展成果惠民共享全面完成“十项民生工程”和32件民生实事。全年民生支出131亿元，占地方一般公共预算支出比重68%。积极创建省级创业型城市，扶持创业1.36万人，城镇新增就业3.85万人，城镇登记失业率3.9%。转移输出农村劳动力97.8万人，实现劳务总收入139.95亿元。启动了“全民参保登记计划”试点，建立了城乡居民养老保险丧葬补助制度、大病医疗保险制度，社会保险经办管理实现“一卡通”，医疗保险实现全省范围内异地及时结算。各项社会保险累计参保272.44万人次。城乡低保对象实现应保尽保。为2.44万名重度残疾人发放护理补贴1570万元。开工建设各类保障性住房1.04万套，向农民工提供公共租赁住房787套，改造农村危旧房1.35万户。四个“三位一体”精准扶贫经验在全省推广，全年减少农村贫困人口5.67万人,实现易地扶贫搬迁1010户3750人。10万新老库区移民安置和后扶工作有序推进。实施地质灾害治理工程80处，实现地质灾害防治隐患点零伤亡。完成789个自然村地面数字电视建设，本地电视节目覆盖率提高10%。全面实施“十大救助制度”，建成全国综合减灾示范社区5个，新建城乡日间照料中心111个、城乡居民养老服务点227个、农村幸福院116个。统筹发展社会事业。学前教育三年毛入园率达82%，残疾少年儿童入学率达80%；推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及18.6万农村学生；大力推进高中教育优质特色发展，高考本科上线稳定在万人以上；现代职业教育加快推进，中职学生高职对口单招和高考录取人数稳步增长，技能比赛成绩居全省前列；川北幼专和四川信息职业技术学院办学影响力不断提升，四川健康职业技术学院创建纳入省高校设置规划。县级公立医院综合改革稳步推进，14家县级公立医院全面取消药品加成；城乡居民健康档案规范化电子建档率99%，省级标准化乡镇卫生院达标率100%、村卫生室达标率99.44%；创建全国农村中医药工作先进市取得新进展；计划生育“两奖两扶”政策全面落实，启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.26‰。苍溪、旺苍、剑阁通过全国文化先进县复查，13个乡镇被评为四川省民间文化艺术之乡；5件作品获全省“五个一工程”奖；成功创建中国楹联文化城市；设立并评选首届广元文学奖；万安博物馆实现对外开放；考古调查取得重大发现，初步完成蜀道申遗文化遗产预备清单编制；全民健身运动蓬勃发展，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作全面启动；顺利通过国家二类城市语言文字工作评估达标验收；市档案馆创建成国家一级综合档案馆。审计、统计、防震减灾、测绘、气象、水文、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、地方志、新闻出版、红十字、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教等工作都取得了新成绩。五、社会治理全面加强，社会保持和谐稳定不断加强和创新社会治理。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，建成新型农村社区363个。“法律七进”活动扎实开展，“六五”普法*推进，创建省级“法治城市”工作全面开展。“五建五强”群众工作法全面推广，服务群众平台体系进一步健全。*开展“信访工作走基层行动”，大批积案难案得到妥善化解，全市信访总量持续下降，信访形势明显好转。社会稳定风险评估工作有力推进，条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估体系基本形成。深化“平安广元”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，未发生有重大影响的恶性刑事案件和治安案件。在全省公安机关政风行风第三方测评中，我市公众安全感和满意度名列全省第一。全面推进安全生产监管体制改革，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”和“企业安全生产主体责任落实年”活动，*推进安全社区建设，安全生产基层基础进一步夯实；狠抓各行业安全生产，未发生重特大安全生产事故，安全事故控制指标考核居全省第2位。加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故，获评省级农产品产地无公害化市，成为全省首个农产品质量安全监管示范市。加强工商、质量和金融监管，市场秩序进一步规范。应急管理、国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。六、政府自身建设全面加强，服务能力不断提升过去一年，我们始终坚持重大行政决策法定程序，坚持依法科学民主决策，加快法治政府建设。*推进行政权力依法规范公开运行，加强行政权力监督，规范行政执法行为。巩固完善政务服务体系，优化办事流程，政府服务效能进一步提升。深化行政审批制度改革，建立行政职权目录清单，清理出市本级行政权力6325项、行政许可227项、行政许可前置条件425项，清理出行政事业性收费95项、经营服务性收费87项；完成涉及审批服务的中介机构信息采集、行业协会学会**底和脱钩方案制定。*推进市县区政府机构改革，整合卫生计生、农业畜牧水产、食品药品等机构职能，建立形成了大卫生、大农业、大旅游、大文化管理机制和市场监管体系，事业单位分类改革稳步推进。认真开展政府投资项目招投标秩序专项整治、重点工程施工环境专项治理，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，开通广元政务微信、微博公众平台，推进了决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议140件、政协委员提案264件，办结率、满意率均达到100%。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“十项规定”和市委“六个带头”，集中开展了“作风效能八大整建行动”、正风肃纪“9+3+X”突出问题和“庸懒散浮拖”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”，严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，是近年来我市发展面临困难最多、压力最大的一年，经济社会发展能取得这样的成绩，是市委科学决策、坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是部分经济指标增速回落幅度较大，投资增长乏力，新的消费热点不多，出口困难加剧，稳增长难度加大。二是产业结构不优，一些传统产业持续萎缩，新落地的重大新兴产业项目不多。三是生产要素成本上升，中小企业融资难、融资贵问题突出，生产经营困难增多。四是一些改革举措尚未完全落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。五是对照全面实现小康的目标,基础设施、公共服务、改善民生、扶贫攻坚等任务还十分艰巨，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还有不少不满意的地方。六是在政府工作和自身建设方面，有些决策部署和工作措施还没有落到实处，少数政府机关工作人员仍然存在不作为、乱作为和“庸懒散浮拖”等不良现象，一些领域腐败问题仍然存在，依法行政还需加强。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，认真研究解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【广元招商】2016年广元市政府工作报告

  2016年广元市政府工作报告2016年3月22日在广元市第六届人民代表大会第七次会议上广元市人民政府代市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。“十二五”主要成就及2015年工作回顾“十二五”时期，是我市全面完成灾后重建任务、经济社会取得长足发展的五年，也是全市有效应对各种复杂局面、加快建设“美丽广元、幸福家园”取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。五年来，我们始终保持专注发展定力，经济综合实力明显增强。地区生产总值连续跨越3个百亿台阶，五年间经济总量净增283.56亿元。全社会固定资产投资累计完成2701.73亿元，年度投资均保持在500亿元以上。社会消费品零售总额年均增长14.7%。地方一般公共预算收入年均增长19.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构从23.8︰39.0︰37.2调整为16.5︰47.2︰36.3。工业化率从32.6%提高到40.4%，正加速迈进工业化中期阶段。建成国家级经济技术开发区1个、省级经济开发区4个。粮食总产量持续增长，新建现代农业园区47个，国家有机产品认证示范创建县2个，认定全国绿色食品原料生产基地165.6万亩。区域性商贸物流中心、旅游集散中心初具规模。万达、海博春天等一批重大商贸物流项目建成运营;建成国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区14个、国家级生态旅游示范区1个。县域经济实力不断提升，利州区、苍溪县经济总量分别突破200亿元、100亿元。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达46%，高新技术产业产值增长3倍。非公有制经济占地区生产总值比重达58%。五年来，我们全力推进基础设施改善，区位优势和承载能力大幅提升。连接西南西北、通江达海的区域性综合交通枢纽基本建成，区位优势更加凸显。广南、广陕、广甘和绕城高速建成通车，境内高速公路总里程达392公里，是“十一五”末的2.84倍。兰渝铁路广元至重庆段建成通车，西成客专加快建设。实现所有县区通高速公路和铁路。提升改造832公里国省干线公路。实现100%乡镇、92%建制村通油路或水泥路。广元机场开通北京、上海、广州、深圳、杭州五条航线。广元港红岩作业区建成试运行。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等中型水库开工建设，建成各类水利工程7.2万余处，解决了138万农村人口安全饮水问题。建成川东北地区首个光网城市，3G网络、4G网络、广播电视、宽带进村覆盖率分别达到98%、93%、98.84%、66.96%。亭子口水利枢纽、中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初步建成。五年来，我们强力推进城乡统筹发展，协调发展格局逐步形成。深入推进以人为核心的城镇化，梯次鲜明、布局合理的城镇发展体系基本形成。城镇化率从32.95%提高到40.83%。万源新区基本建成，完成电子路北延线、西滨道拓宽改造等一大批市政重点工程，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成。15个镇入选省级“百镇建设行动”试点镇，14个镇入选国家级重点镇。建成幸福美丽新村935个、新型农村社区349个、改造农村危房8.5万户，农村公共服务设施不断完善。城乡居民收入比由3.1︰1缩小到2.64︰1。森林覆盖率达55.3%，节能减排和环保指标全面完成，城乡环境综合治理深入推进，城市污水集中处理率和城市生活垃圾处理率分别达90%、97.6%。实行定路段、定任务、定人员、定奖惩“四定”网格化城市管理，城市精细化管理水平不断提升。利州区成功创建省级可持续发展试验区。我市成为国家生态文明建设先行示范区、全省唯一国家低碳城市试点市，作为西部唯一城市获邀参加在南非德班召开的联合国世界气候大会，成功创建中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。五年来，我们全面深化改革扩大开放，体制机制创新成效显著。集中力量推进重点领域和关键环节改革，形成“三园一区”统筹城乡改革发展路径，供销社综合改革、农村产权“七权同确”和“1+3”新型农业经营体系等农村改革走在全省前列。简政放权、行政审批制度改革取得新成效。商事登记制度等改革有力推进。全面启动农村信用社改制组建农商银行，银行业金融机构各项存款净增418亿元，各项贷款年均增长19%，存贷款余额分别是“十一五”末的1.6倍、2.3倍;保险业保费收入实现33.3亿元，是“十一五”末的1.89倍。开放合作不断深化，积极发挥长江经济带与丝绸之路经济带、成渝经济区与关天经济区纽结点作用，深入开展川陕甘毗邻地区合作，不断加强“浙广”、“九广”合作，与乌鲁木齐、太原等地结为友好城市。成功引进世界500强企业6户和国内500强企业17户;累计引进到位市外资金1772.66亿元，是“十一五”时期的3.32倍。五年来，我们加快发展民生社会事业，人民生活水平不断提高。财政用于民生的支出累计达568.18亿元，占一般公共预算支出65.3%，是“十一五”时期的1.4倍。减少贫困人口40.2万人，贫困发生率从26.2%下降到10.08%。城镇累计新增就业20.5万人，农村劳动力转移就业常年保持在95万人。城镇低保基本实现应保尽保，农村低保和五保供养逐年扩面提标，三项基本医保覆盖287.3万人，“十大救助制度”全面建立。改造危旧房棚户区和建设保障性住房7.6万套，向农民工提供公租房2350套。幼儿教育毛入园率、三类残疾儿童入学率、高中阶段毛入学率均实现大幅提升;义务教育均衡推进，“三免一补”、农村义务教育“营养餐”实现全覆盖;职业教育加快发展;积极引入社会力量办学，天立国际学校、万达中学建成投入使用。建成三级医院9家，数量居全省第3位;改扩建乡镇卫生院110所，新建标准化村卫生室690所，每千人常住人口拥有床位数是“十一五”末的1.48倍。环境空气质量排名全省前列，境内江河湖泊水质优良;食品药品安全得到有效保障，成为全省首个农产品质量安全监管示范市，四县三区全部纳入全省发展无公害农产品、绿色食品区域。文化体育、科普事业繁荣发展，本土特色文化精品不断涌现，成功创建中国楹联文化城市、中国散文之乡;全民科学素养全面提升;全民体育健身活动蓬勃发展;体育设施极大改善，全市大型体育场馆总数达15座，位居全省前列。提炼形成“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，市民文明素质显著提高。五年来，我们持续深入推进依法治市，社会大局保持和谐稳定。“法律七进”活动深入开展，“六五”普法圆满完成，累计创建全国法治示范点12个、省级法治示范点32个。公共法律服务体系逐步完善。切实加强安全生产监管，依法关闭煤矿34个、非煤矿山225个，重点行业领域安全专项整治深入推进，安全生产形势保持总体稳定。“五建五强”群众工作法和网格化服务管理模式基本形成。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷调处机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。治安防控体系逐渐完善，“平安广元”建设深入开展，社会治理能力逐步提升，全省平安建设满意度第三方测评中广元公众治安满意度连续三年位列全省第一，连续7年没有发生影响恶劣的案件、事件和重特大安全生产责任事故。成功创建无毒害市。创建无邪教危害县区成效明显。各位代表!2015年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成了市人代会确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。全年实现地区生产总值605.43亿元，增长8.6%，增幅居全省第8位;地方一般公共预算收入40.82亿元，增长16.6%，增幅居全省第4位;城乡居民人均可支配收入分别达到23628元、8939元，分别增长8.6%、10.4%，增幅均居全省第5位;居民消费价格指数上涨1.9%。一是经济运行总体稳中趋好。面对持续加大的经济下行压力，我们认真贯彻落实国家、省稳增长安排部署，及时出台工业经济稳增长十五条、促进房地产发展三十五条等系列措施，有力促进了全市经济持续健康发展。充分发挥稳投资的关键作用。争取中央专项建设基金17.2亿元。常态化多批次开展项目集中攻坚和季度集中开工，中纺60万吨油脂加工等18个重大项目竣工，七盘关国际石材城等48个重大项目加快推进，大寨水库等30个重大项目开工建设，广元国际生态休闲养老产业园等16个重大项目前期工作有序开展。全社会固定资产投资实现583.23亿元，增长3.8%。积极拓展市场拉动消费。组织2300家企业参加国内外市场拓展“三大活动”，成功举办2015年中国·白龙湖搏鱼大赛、曾家山杯生态美食烹饪全国邀请赛、女儿节旅游商品展销会、秦巴山区年货节等活动，积极培育康养、休闲旅游、电子商务等新的消费热点，实现社会消费品零售总额296.62亿元，增长12.3%。银行业金融机构各项存款余额1135.37亿元、增长12.9%，各项贷款余额550.79亿元、增长14.1%。新三板、区域性场外交易市场挂牌企业总数达32家。二是转型升级取得新进展。大力实施“工业转型升级三年行动计划”，设立1亿元工业发展基金，指导启明星等15户企业争取到直购电政策，落实工业企业用气指标，全力推进工业稳增长、调结构。实现工业增加值244.64亿元，增长9.7%，其中规模以上工业增加值增长10.8%。新培育亿元以上企业10户、规模以上企业50户。完成工业技改投资131亿元，淘汰落后和化解过剩产能企业70户。朝天区工业集中区成功创建省级经济开发区。实现第一产业增加值99.76亿元，增长3.7%。持续发展壮大“3+5”百亿农业产业，粮食生产实现“九连增”。新建现代农业园区7个，培育新型农业经营主体1661户。实现第三产业增加值220.14亿元，增长9.7%。剑门蜀道剑门关旅游区创建成国家5A级旅游景区，剑阁县、利州区创建成全省旅游强县，曾家山、女皇温泉创建成省级旅游度假区，成功举办剑门蜀道三国文化旅游节。全年接待游客3251.97万人次、增长17.2%，实现旅游总收入207.16亿元、增长30.53%。出台大众创业万众创新实施意见和十四条措施，新增国家高新技术企业11家。专利申请首次突破一千件。取得重大科技成果37项，获全省科技进步奖5项。实施科技成果转化项目150个，实现产值168亿元，增长5%。不断深化“厅市合作”、“市校合作”，是省内首个与清华大学签订全面合作协议的地级市。三是改革开放不断深化。出台改革方案24项。财政改革全面深化，财政支农资金形成的经营性资产股权量化到集体经济组织成员的做法得到省委省政府充分肯定。社会投融资实现新突破，签约PPP项目10个，总投资177.16亿元。在全省率先全面推进“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业增长17.8%。农村产权抵押融资取得历史性突破，银行间市场直接债务融资实现大幅增长。供销、教育、医疗、社会保障、公务用车等领域改革稳步推进。加强与川东北经济区、嘉陵江流域、省际地区基础设施互联互通，深化与重点地区的常态化合作，成功举办广元市(北京)项目推介会、中国西部(四川)国际投资大会广元市投资说明会暨合作项目签约仪式等重大投资促进活动。全年实施招商引资项目697个，引进到位市外资金412.95亿元，其中省外资金201.76亿元。四是统筹城乡发展更趋协调。市县乡三级城乡规划管理机制初步建立，城乡规划体系进一步完善，完成城市总规中期评估、新型城镇化等专项规划和500个新村聚居点规划。坚持中心城市、县级城市和中心城镇梯次发展，完成城乡建设总投资165.4亿元，全市新增建成区7平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。扎实推进小城镇建设，省级“百镇建设行动”试点镇基础设施项目基本完成，完成投资7.7亿元，就地就近吸纳转移人口1.6万人。新建幸福美丽新村211个、农村聚居点304个，改造农村危旧房2.09万户。城乡交通发展提速，广陕广巴高速公路连接线建成通车，西二环道路等重点项目加快推进;新建农村公路1100公里、路侧护栏1592公里，建成渡改人行桥9座。加快水利工程建设，上石盘电航枢纽投入运行;新建(改建)农村供水工程630处，解决了9.3万农村人口和2.8万农村学校师生饮水安全。五是民生改善和脱贫攻坚成效显著。全面完成十项民生工程和30件民生大事，民生支出占一般公共预算支出的66.8%。组织开展首届创新创业大赛，扶持创业1.68万人，新增城镇就业4.16万人，城镇登记失业率3.89%。转移输出农村劳动力97.2万人，劳务总收入154.55亿元，新增农民工和企业家返乡创业6889人，创办经济实体4609家。深入推进“全民参保登记计划”，城镇五项社会保险累计参保159.92万人，城镇居民医保参保人员全部纳入大病保险范围，为3.04万名重度残疾人发放护理补贴2074万元。开展公益性初级应急救护培训11.07万人。开工建设各类保障性住房1.06万套，向农民工提供公共租赁住房814套。深入推进精准扶贫脱贫，全年减少贫困人口6.58万人，实现易地扶贫搬迁3174户1.22万人。扶贫小额信贷“旺苍模式”在全省推广。六是社会事业加快发展。优先发展教育事业，第二期学前教育三年行动计划顺利推进;农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目和“四均一强”工程全面实施，青川县建成全国义务教育基本均衡县，利州区顺利通过省政府义务教育均衡发展评估验收;高考本科上线连续四年稳定在万人以上;职业教育服务经济社会能力显著增强;高等教育加快发展。大力发展卫生计生事业，分级诊疗制度全域实施;公立医院改革全面推进，市、县公立医院全面取消药品加成，被列为国家城市公立医院综合改革试点;推行基层卫生院和村卫生室双签约服务，签约率达95%;荣获全国基层中医药工作先进单位。着力发展文化体育事业，市县乡村四级公共文化服务体系基本建成，群众文化活动蓬勃开展，一批文艺作品荣获国家、省级奖项;全民健身蓬勃发展，竞技体育取得新成绩，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作扎实推进。建成国家级地震安全示范社区4个。建成国家级科普示范社区4个、省级科普示范社区16个。审计、统计、住房公积金、测绘、气象、水文、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、红十字会、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教、爱国卫生、档案等工作都取得了新成绩。七是生态文明建设扎实推进。深入实施低碳发展和资源转化战略，大力推进节能减排，发展节能项目，淘汰落后产能，建设低碳产业园区，能源结构、产业结构、消费方式低碳化取得实质性进展。主要污染物总量减排目标任务如期完成。市城区和县级城镇空气质量优良天数比例均达到95%以上。青川县、利州区通过省级生态县验收。实施新能源示范市创建工程，持续推进“气化广元”和新能源开发利用，万元GDP综合能耗下降3%。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，白龙湖网箱养殖全部取缔。持续深化城乡环境综合治理，农村生活垃圾治理通过国家十部委现场核查。重点重金属污染物排放实现零增长。八是依法治理深入推进。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，新建新型农村社区7个。“四个三”法律七进特色做法在全省推广，成功创建全国民主法治示范村2个。“五建五强”群众工作法深入推进，服务群众平台体系进一步健全。深入开展“信访工作走基层行动”，全市信访总量下降31.9%，为近五年来信访总量最低。深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和群众治安满意度保持在全省前列。严格落实安全生产责任，全面推进安全生产监管体制改革，安全生产“打非治违”专项行动、道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动取得良好成效，安生生产形势稳定向好。积极推进县区食品药品监管体制改革，加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故。积极科学应对甘肃陇南锑泄漏污染事故，保障了广元境内嘉陵江沿岸群众用水安全。国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。九是政府自身建设成效明显。加快推进政府职能转变，不断深化机构改革和行政审批制度改革，制定政府权力清单、责任清单。深化“两集中、两到位”，不断完善四级政务服务体系，受理事项办理提速90.83%。强力整治重点领域突出问题，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议168件、政协委员提案328件，办结率100%，满意率98.5%。全面落实党风廉政建设责任制，创新反腐败工作体制机制，加强对权力运行的制约和监督。强化监察、审计工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，党风廉政建设群众满意度全省第二。各位代表，总结过去五年的丰富实践，我们的主要经验和体会是：必须突出发展第一要务，坚持把党中央国务院、省委省政府的方针政策和决策部署与我市实际结合起来，把政策机遇转化为现实发展动力，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。必须突出民本民生导向，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进精准扶贫脱贫，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。必须突出改革开放创新，坚持以改革创新思维谋划和推动发展，大胆破除制约发展的体制机制障碍，增强开放发展优势，全方位激发全社会创新创业创造潜能。必须突出筑牢法治基石，坚持以法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治经济和法治社会，营造公开公平公正的发展环境，为改革发展稳定提供坚强保障。必须突出凝聚发展合力，坚持以人民群众的期盼为奋斗目标，以新理念引领新实践，充分调动劳动、知识、技术、管理、资本的活力，凝聚攻坚决胜的强大合力，不断开创发展新局面。各位代表，过去的五年，科学发展、加快发展硕果累累，这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示诚挚的谢意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不足、发展滞后的基本市情没有改变，推动广元发展仍然面临诸多困难和挑战，主要是：主导产业支撑经济增长的后劲不足，自主创新能力不强，转型发展尚处于起步阶段，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，新型城镇化可持续发展乏力，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民收入水平偏低，人才支撑作用不强，政府系统工作人员观念、作风、能力等方面还存在许多不足。我们将进一步强化忧患意识和服务意识，正视矛盾，直面问题，在今后工作中努力加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省“十三五”规划和市委六届十一次全会精神，市政府组织编制了《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审查。这里，我从四个方面作一简要说明。关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我市的阶段性特征。今后五年，是广元科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。我国经济发展长期向好的基本面不会改变，国家、省多重战略和政策叠加，将会释放更多红利。但战略机遇期内涵已发生深刻变化，经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，加之自身长期积累的结构性矛盾突出，发展仍面临诸多严峻挑战。经过多年的艰苦努力，我市经济发展在新常态下进入新的阶段，呈现以下主要特征：一是经济发展转型升级急需突破。虽然全市经济总量突破600亿元，但总量仍然很小，因此，做大总量与提档升级是长期面临的双重任务，必须坚持在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，做到“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”。二是推进发展的新旧动力转换加速。经济发展正由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费均衡拉动转变，由主要依靠工业增长向依靠工业和现代服务业同步增长转变，由主要依靠要素驱动向依靠要素和创新双轮驱动转变。三是“四化”融合联动发展加快。我市的产业结构、城乡结构、社会结构已发生深刻变化，正在实现以农村社会为主向城镇社会为主的历史性跨越，工业化、信息化、城镇化、农业现代化正在加快融合发展。四是对外开放合作全面提速。广元处于成渝西昆菱形经济圈的重要节点，是丝绸之路经济带与长江经济带、成渝经济区与关天经济区的纽结点。随着“一枢纽三中心”的基本建成和“高铁时代”即将到来，我市开放合作面临重大机遇。五是经济底部基础进一步夯实跃升。我市“一带一廊两区”空间和产业布局基本形成，市域特色城镇群竞相发展，县域经济不断壮大，底部基础进一步夯实，正在进入快速跃升的新阶段。关于发展原则。立足我市经济社会发展的阶段性特征，深入贯彻新的发展理念，坚持和遵循以下原则：一是始终坚持科学发展、转型发展、加快发展。把经济建设作为兴市之要，着力加快发展转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展。推动经济与环境、人与自然协调发展，做大工业经济规模，深入推进文旅融合发展，统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展，构建全面、协调、可持续发展新格局。三是始终坚持改革创新、开放合作。加快完善以经济体制为重点的各项体制机制，推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全方位开放合作，提高经济外向度和社会开放水平，构建发展新优势。四是始终坚持尚法守制、依法治理。全面实施依法治市方略，加快形成法治经济和法治社会，以法治思维和法治方式推动发展，为经济社会发展创造良好的法治环境。五是始终坚持共建共享、发展为民。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进，使全市人民共享改革发展成果。六是始终坚持党的领导。改进工作机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高抓经济发展和脱贫攻坚的能力，持续改进作风和推进反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。关于发展目标。着眼实现同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”的总体任务，提出以下具体目标：一是经济增长速度高于全国全省平均水平。地区生产总值年均增长8%以上;产业结构进一步优化，科技创新能力明显增强，转型发展迈出实质性步伐。全面建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心和能源供给中心。二是人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，贫困县区、贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困;就业创业稳步扩大;公共服务体系更加健全。三是市民素质和社会文明程度显著提升。基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。四是国家生态文明先行示范区和生态经济示范区基本建成。生产和生活方式低碳化绿色化取得显著成效，全面完成国家、省下达的各项环保指标任务，资源节约型和环境友好型社会建设取得更大进展。五是全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，内外联动、务实高效的开放合作新格局基本形成，法治政府基本建成。关于发展重点。围绕新的发展理念，坚定走符合广元实际的发展之路，主要突出以下发展重点:一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，重点在实施创新驱动战略、完善创新发展新体制、促进产业转型发展、建设现代基础设施体系、推动信息化与经济社会融合发展等方面着力，加快培育经济增长新动能。二是坚持协调发展。围绕解决发展不平衡问题，重点在实施大项目促大发展战略、推进新型城镇化、加快建设幸福美丽新村、推进城乡统筹、夯实县域经济综合实力、推动物质文明和精神文明协调发展等方面着力，加快形成平衡发展新格局。三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，重点在加快建设主体功能区、大力实施低碳发展战略、深入实施资源转化战略、强化生态保护和建设、构建嘉陵江上游生态屏障、提高防灾减灾能力等方面着力，加快建设生态文明新广元。四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，重点在深化全方位开放合作、提升开放型经济新水平等方面着力，加快形成合作共赢新局面。五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，重点在大力实施脱贫攻坚、加快社会事业全面发展、推进依法治市和提升社会治理能力等方面着力，顺应人民美好生活新期待。2016年主要目标任务和重点工作今年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“四个意识”和“五大发展理念”，主动适应和把握引领经济发展新常态，按照市委六届十一次全会和市委经济工作城市工作脱贫攻坚工作会议部署，始终保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展总体思路，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“五大发展战略”，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，促进发展成果共享，推动“十三五”发展实现高点开局。主要预期目标建议：地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长5.5%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.4个百分点;森林覆盖率达到55.5%;全面完成节能减排目标任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：一、增强投资消费拉动力，全力稳定经济增长以全省“项目年”为契机，全力抓好项目投资，完成全社会固定资产投资615亿元。全面清理并研究出台系列稳增长政策措施，打好政策组合拳。着力优化投资结构，抓好基础设施、民生领域投资。突出产业投资特别是工业投资，力争完成工业投资195亿元。强化项目要素保障，继续实行重大项目“四个一”推进机制和市领导联系重点项目机制，集中力量抓好56个省级重点项目、100个市级重点项目。扎实开展季度项目集中开工活动，尽快开工广(元)平(武)高速等重大项目。加快完善境内高速公路配套对接，积极争取绵广高速复线绵阳至陕西段立项。精准对接国家、省支持政策，抓好项目储备，确保项目滚动储备1万亿元以上。激发民间投资活力，吸引更多民间资本参与重点项目建设。积极扩大有效消费需求。加快推进消费领域改革，引导企业根据消费升级需求调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。积极引导群众改变消费观念、转变消费方式。深入实施“流通效率提升”工程，大力开展“放心舒心消费城市”创建活动，着力拓展信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、康养家政等消费领域，加快培育新的消费热点。加大“广元造”产品扶持和销售力度，继续开展好市场拓展“三大活动”，办好秦巴山区年货节等地方性展会，积极开拓西北、华北、东北地区市场。二、着力推进产业转型升级，持续优化经济结构大力实施工业强市战略。坚持需求侧牵引和供给侧优化并举、稳增长与调结构相平衡、培育新兴产业与改造传统产业并进、存量扩张与开放合作并重的思路，全力推动工业经济平稳增长和提质增效。围绕“5+2+1”产业体系，继续实施“工业转型升级三年行动计划”和工业强基工程，开展质量品牌和质量对标提升行动，探索设立战略性新兴产业发展基金，重点培育新材料、新能源、生物医药等高端成长型、战略性新兴产业发展。推进“互联网+制造业”创新发展，促进信息化工业化深度融合。推进传统优势产业转型升级，帮助金属、煤炭等产业逐步走出困境。狠抓工业重点项目建设，推动剑兴2亿安时动力锂离子电池等项目及早竣工投产。支持中小微企业“专精特新”发展，培育新进规模以上企业40户。加强园区配套能力建设，完善市场化建园模式。加快发展建筑业，力争实现总产值130亿元。加快发展现代服务业。积极推动商业中心、专业市场、特色街区提档升级，加快推进下西商贸圈建设，着力推进红星美凯龙城市综合体等重点商贸项目，整合完善建材、农产品等专业市场。推进社区和农村商业网点建设。推动物流业集聚发展，加快“一港五园区”和卓新等重点物流项目建设。深入实施电子商务发展三年行动计划，大力推进广元电子商务园区建设，加快区域内农村邮政、快递网络布局，完善提升工业品下乡、农产品进城和农村综合服务。抓好青川电子商务进农村综合示范县建设，积极推进苍溪申报创建。突破发展现代旅游业。创建全国旅游标准化示范城市。尽快启动剑门关文化旅游产业园等项目，启动创建唐家河国家级旅游度假区、米仓山国家5A级旅游景区，启动“两湖”新兴旅游区建设。不断丰富旅游产品、旅游商品。大力推进剑阁和青川国家级全域旅游示范区建设、苍溪省级乡村旅游扶贫示范县创建。办好中国(广元)女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节。力争实现旅游接待人数3700万人次、旅游总收入260亿元、门票收入2.5亿元。加快发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区、全省特色农业强市建设。做大做强“3+5”百亿农业产业，新增五大特色产业基地10万亩。大力发展现代畜牧业，突破性发展肉牛羊和生态渔业，推进剑门关土鸡产销体系建设。扎实推进“三大建设”，严格划定和保护永久基本农田，新建高标准农田8万亩，新建现代农业园区7个、提升7个，新建和整治渠系500公里。持续推进绿色农业发展，稳步发展有机农业。加大农产品品牌整合力度，做强做响“7+3”优势特色品牌。加快培育新型农业经营主体，引进和培育销售收入过亿元的龙头企业7家，新培育家庭农场300个、规范农民合作社100个、社会化服务超市100家。大力发展休闲观光农业、道地中药材综合开发利用、农产品仓储物流等新产业新业态。加强劳务品牌建设，全年转移输出劳动力保持在95万人以上，实现劳务收入155亿元。大力推广使用农业机械，提升农业现代化装备水平。做好第三次全国农业普查。三、加快改革创新步伐，培育发展新动能新活力创新政府投资管理方式和投融资机制，完善分行业的政府和社会资本合作管理制度，推动建立“1+X”政策制度体系。进一步防范和化解地方政府性债务风险。积极推进国企劳动、人事、分配三项制度改革，稳妥推进混合所有制改革。健全完善民营经济发展政策体系，着力推进企业转型升级。推进财税体制调整、营改增、基金转列等改革措施落地。加快建立健全现代农村产权制度，总体完成“七权同确”，完善农村产权交易流转体系，增加农民财产性收入。深化供销社综合改革，扎实推进财政支农资金股权量化和苍溪县农村土地承包经营权抵押贷款试点，稳妥推进农村土地流转收益保证贷款、林权抵押贷款，稳步扩大农村资金互助社试点范围。加快推进全市不动产统一登记改革。完成利州、昭化、朝天、青川、剑阁农村信用社改制组建农商银行。完成公务用车改革。深化医药卫生体制改革，积极推进城市公立医院综合改革国家级试点。全面完成乡镇计生服务站与卫生院整合。深化教育综合改革，推进文化事业单位法人治理结构改革。深入推进城市执法体制改革。认真落实四川省全面创新改革试验总体方案和年度计划，积极对接成德绵协同创新发展，加快构建创新平台共建、资源共享、政策共用的新体制新机制。推进大众创业、万众创新，激活多层次、多人群创新创业，积极推进科技创新服务中心和科技孵化器建设。实施产业技术创新行动，推行科技型企业梯次培育和创新平台升级及退出机制，推进081机电产业园申创省级高新技术产业化基地。加强重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等科技创新平台建设，深化市校合作、厅市会商，推行成果定制，实施科技成果转化项目140个，实现产值160亿元。创建国家级农业科技示范园区和创新驱动助力工程省级示范点。推动科技与金融融合和银会、银站合作，做好科学技术普及、科普基地建设和科技扶贫工作。大力实施“海智计划”，加大人才引进力度，积极开展高层次人才引进工作。推动广元经济技术开发区申创省级百亿知识产权示范园区。四、抓好结构性改革重点任务，着力解决经济发展突出问题开展降成本增效益专项行动，对接国家降低企业成本总体方案，认真落实减税降费政策。进一步降低政府性收费标准，强化涉企收费目录清单管理，减轻企业制度性交易成本。积极协调争取企业直购电、丰水期富余电量消纳等优惠政策，降低重点用能企业生产要素成本。深化物流运输价格形成机制研究，尽可能降低运力成本。认真贯彻落实金融支持工业稳增长调结构增效益的政策措施，深入实施小微企业金融服务提升工程、企业上市和挂牌融资行动计划，推进利率市场化，清理银行业金融机构不合理收费，降低融资成本，努力解决实体经济资金困难。积极淘汰落后产能，化解过剩产能。针对煤炭等行业，分业施策，支持困难行业去产能、去库存。重点抓好特种铝合金型材、5万吨稀土铝合金电缆、安驭铝合金二期100万只汽车轮毂等电解铝配套项目建设，引导电解铝、水泥生产企业实施节能技术改造。完成技改投资135亿元。支持优势企业兼并重组，按照多重组、少破产要求处置“僵尸企业”，同步做好职工安置工作。着力推进房地产去库存。继续实施促进房地产发展三十五条措施，实现商品房销售面积增长10%。大力发展住房租赁，更好满足新市民住房需求。进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。积极引导房地产企业从单一依靠住宅开发向兼顾商业、旅游、康养和城市综合体转型，促进房地产市场良性发展。五、大力开展投资促进，全方位推进开放合作切实加大招商引资力度。立足生态和区位交通优势，突出特色和优势资源，精心储备、包装一批项目。坚持招大引强、好中选优，以世界500强、中国500强、央企、上市公司和国内知名民营企业、行业领军企业为重点，引进一批龙头型企业，重点抓好川能投天然气精细化工产业转移等项目。积极参加中外知名企业四川行、西博会、科博会、农博会等重大投资促进活动和展会，力争新签约项目合同资金500亿元以上，引进到位市外资金450亿元以上。健全完善招商引资工作体系、政策体系、管理机制、协调服务机制和目标考核机制，提升招商引资实效。立足长江经济带与丝绸之路经济带纽结点地位，主动在两带联动中寻找发展空间，推进涉外投资、经贸等合作。巩固、密切南向与成渝经济区以至整个西南地区经济联系，加大北向对西北、华北、东北地区开放力度，扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作，积极承接产业转移。多渠道开拓航线，不断提高对外航空通达能力。深化“浙广”、“九广”合作，拓展合作领域和层次。以广元经济技术开发区为重点，积极培育外向型产业示范园区和出口基地。加强与乌鲁木齐等口岸城市合作，推动特优农副产品边境贸易出口。推广苍溪县国家级出口猕猴桃质量安全示范区经验，推动更多优质农产品创新基地验放、出口直放。六、加大城乡统筹力度，推进全域协调平衡发展持续推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理“五大统筹”，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。继续推进“三园一区”建设，巩固城乡一体化发展有效载体。加快三江新区建设。统筹推进城乡基本公共服务均等化，健全便民利民服务设施和农村基础设施投入长效机制，开展村级公共服务标准化试点，推动城镇公共服务向农村延伸。健全保障农业转移人口平等就业、接受教育、参加社保的政策环境。构建新型城镇体系。优化发展“一带一廊两区”城乡空间布局。完善城市交通体系，加强三江新区骨干路网、断头路改造，加快建设中心城区西二环等项目。启动城市地下综合管廊和海绵城市前期工作，改造提升城镇地下管网，加快推进市城区第二水源建设。大力实施城镇安居工程，开工改造危旧房棚户区3994套(户)，基本完成危旧房棚户区改造、公租房建设3058套(户)，完成危旧房棚户区改造、保障性住房建设5719套(户)，实施棚改货币化安置1721套(户)，向农民工定向供应公租房718套(户)，发放租赁补贴6916户。试点PPP模式建设管理公租房。认真实施利州区赤化镇省级统筹城乡综合示范项目，启动市级综合示范镇建设。积极开展科普智慧城镇和社区建设。以国家、省、市重点镇为重点，加快建设一批以发展商贸、工业、农业和旅游业等为主的特色小城镇。继续推进户籍制度改革。大力提升城市文化品位，丰富城市文化内涵。加快幸福美丽新村建设。新建幸福美丽新村250个、新村聚居点300个、农村廉租房1135户、新农村综合体7个。抓好旺苍、青川、利州省级幸福美丽新村示范县和其他县区市级示范片建设。狠抓一村一品，推动产业向新村、向园区集中，推进优势特色产业连片成带发展。加快农村新型社区建设。加强传统文化村落、古民居、乡土特色建筑保护。新、改、扩建农房1.5万户。新建农村公路1100公里，完成渡改桥16座，新建汽车客运站5个。实施农村饮水安全提质增效工程，覆盖人口10万人。七、全力推进脱贫攻坚，加快补齐全面建成小康社会短板坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。大力实施“4456”工作方略，打好“3+12”政策组合拳，扎实推进精准扶贫脱贫，全年实现148个贫困村、6.1万贫困人口脱贫。动态管理建档立卡贫困人口，完善建档立卡数据库。大力实施“五个一批”脱贫行动计划和12个扶贫专项方案年度计划。加强扶贫资金统筹，坚持捆绑使用、定向安排、精准投放。全力配合中央国家机关、省级单位在广元开展定点扶贫工作。全面落实“六个一”帮扶机制，严格驻村帮扶工作力量管理考评。强化脱贫攻坚责任机制，压实各级各部门扶贫攻坚责任。强化县级统筹管理，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，加强常态化督促、检查、指导，引入第三方监督评估，加强脱贫成效考核。八、更好地保障和改善民生，不断增进人民福祉集中财力办好民生实事，全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右。继续实施十项民生工程，办好30件民生大事。实施更加积极的就业政策，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励支持农民工和企业家返乡创业。全年实现城镇新增就业3.2万人。大力发展社会事业。提升普通高中办学质量，深入推进义务教育“四均一强”均衡发展，完成第二期学前教育三年行动计划，推进现代职业教育产教深度融合，实施好职教“雨露计划”，创办四川健康职业技术学院。支持和鼓励民办教育发展。建立社会保障待遇正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善覆盖城乡的社会保障体系，实现大病保险全覆盖，扩大异地就医联网结算医院范围。健全特殊困难群体社会救助体系，加快发展慈善事业。推进“健康广元”建设，健全全民医保体系，加快推进分级诊疗、医养结合，健全药品供应保障机制。推进中医药事业创新发展。加大传染病、地方病、职业病综合防治。加强妇幼卫生能力建设。关心关爱农村留守儿童和孤儿。落实全面两孩政策。大力发展文化体育事业。倡导全民阅读，建设书香社会，加快推进基层综合性文化服务中心和广元科技馆建设，完成“中华诗词之市”创建。加强文化遗产保护和传承。广泛开展全民健身活动，加紧筹备省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会。深化群众性精神文明创建活动，全力做好第四届省文明城市创建迎检工作。进一步做好民族宗教、住房公积金、红十字、地方志、爱国卫生、档案、对台等工作。九、着力推进绿色发展，加快建设生态文明新广元加强生态环境保护和治理。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、林业有害生物防治等重点工程，营林造林30万亩。加强湿地公园、湿地保护小区的规划和建设，实现城市绿化精细化管理，启动植物园建设，深入推进国家园林城市创建。全面完成国家、省主要污染物总量减排任务。深入实施大气污染防治，加大颗粒物污染管控力度，确保可吸入颗粒物(PM10)浓度持续下降。强化城镇生活污水处理厂建设和运营，继续开展“两江”、“两湖”流域污染综合治理，强化饮用水水源和良好水体保护，加快城市黑臭水体整治，全面整治市城区水域污染源。加强土壤、固体废物、重金属污染防治，建立废旧农膜收集处理体系。深入推进城乡环境综合治理“五大工程”，巩固提升国家卫生城市创建成果。加强环境监测和执法监管，推行网格化监管，加大执法惩戒力度。加快推进国家生态文明先行示范区和生态经济示范区建设。积极推广循环工业发展模式，引导企业加快低碳技术改造。推广测土配方施肥等低碳农业技术，发展绿色优质特色农产品。加大新能源开发利用，发展农村沼气集中供气。推进国家低碳城市试点，大力培育低碳文化，积极创建低碳社会。加快推进国家新能源示范市建设。十、加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定深入推进依法治市，启动实施“七五”普法，深入开展“法律七进”和法治示范创建活动，加强法治文化建设。推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，依法做好法律援助工作，着力构建公共法律服务体系。健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系，深入推行“五建五强”群众工作法，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。扎实开展信访“三无”创建活动，落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制。引导群众依法行使各项权利，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。推动社会稳定风险评估全覆盖。深入推进“平安广元”建设。强化反恐防暴、反分裂和防邪反邪，建立健全社会治安防控体系。推进“雪亮”工程建设，加强社会治安重点地区集中整治。依法严厉打击各类违法犯罪活动。压实安全生产责任，强化重大行业领域安全专项整治，扎实开展道路交通安全综合整治，强化消防安全监管，加强安全生产监管监察能力和防灾减灾能力建设，努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥、人民防空等工作。严厉打击非法集资和逃废银行债务行为，依法规范投融资理财机构发展，维护银行资产安全和区域金融稳定。做好防震、气象、测绘、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强市场监管，维护良好市场秩序。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。十一、聚焦转变职能和提高效能，切实加强政府自身建设加强法治政府建设。厘清政府与市场、社会边界，完善政府权力清单、责任清单和负面清单。健全落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主决策。深化行政执法体制改革，推进综合执法。进一步提升规范性文件质量。加强行政权力运行监督制约，认真落实“三同”机制。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，加强行政复议和行政应诉工作。加强服务政府建设。继续清理行政审批事项，规范行政审批行为，简化优化公共服务流程，全面实施商事登记“三证合一、一照一码”，推动省、市、县三级联审体系建设，推进行政审批一体化运行。推行“互联网+政务服务”，全面深化政务公开，及时回应社会关切。加强政务督查、效能监督和发展环境治理，坚决纠正不作为、乱作为，治理懒政、怠政，惩处失职、渎职。加强廉洁政府建设。巩固提升群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，持续纠正“四风”，加强政风行风和效能建设，切实解决损害群众利益的突出问题。严格落实从严治政各项规定及党风廉政建设“两个责任”，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。各位代表!新常态赋予新使命，广元发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，拼搏实干，为全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【苍溪县招商】2016年苍溪县政府工作报告

  2016年2月25日在苍溪县第十六届人民代表大会第六次会议上苍溪县人民政府县长杨祖斌各位代表:我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”及2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我县强基础、增实力、添后劲的重要时期。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，攻坚克难、勇于担当、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，谱写了我县经济社会发展的崭新篇章。过去的五年，是县域经济提速发展、综合实力显著增强的五年。全县生产总值年均增长12%，突破百亿元大关。三次产业结构调整为24.1:43.6:32.3，规上工业增加值年均增长23.2%，规上工业总量从全市第6位跃升至第2位，实现二产超一产、工业超农业两大历史性突破。地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16.8%、3.5%、14.2%。县域经济综合实力全省排名上升14位，山区县排名上升4位。过去的五年，是重大项目突破推进、基础设施大力改善的五年。亭子口电站建成发电。广南高速、兰渝铁路苍溪段通车，改写了无高速公路、铁路历史。通乡公路全部实现硬化，100%的行政村通水泥路。解决11.4万人饮水安全问题。固定资产投资超500亿元。招商引资376亿元，是“十一五”时期的2.7倍。过去的五年，是统筹兼顾协调推进、城乡面貌日新月异的五年。建成省级经济开发区、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和苍溪国家森林公园。2平方公里的江南新城拔地而起，杜里大桥、红军渡大桥通车，县城建成区扩大5.2平方公里。陵江镇、元坝镇、歧坪镇申报为全国重点镇。城镇化率提高7.4个百分点。“三园”共融、建“四美”新村经验全省推广。过去的五年，是着力深化改革创新、内生活力不断激发的五年。政府机构改革和职能转变深入推进，减少各类政府机构29个。农村土地承包经营权确权登记全面完成，财政支农资金股权量化改革受到国家部委和省市领导肯定，被确定为全省首批农村产权抵押融资和全省增加农民财产性收入试点县。县农村信用联社成功改组为农商银行。县普惠农业融资担保公司成立。组建县国投公司等新型企业8家，发展混合所有制企业7家。过去的五年，是各项事业蓬勃发展、生活水平全面提高的五年。高考连续30年全市领先。被评为全国文化工作先进县。“六五”普法顺利通过验收。依法强力打击了出租车炒车团非法闹访事件。每年投入民生领域10多亿元，脱贫解困9.5万人。公立医院取消药品加成。养老保险、医疗保险制度全覆盖，城镇新增就业3万人。城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍，农村居民人均可支配收入实现翻番。过去的2015年，面对宏观经济持续下行压力，我们主动把握新常态，抢抓新机遇、乘势而为，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。实现生产总值113.6亿元，同比(下同)增长10.3%;全社会固定资产投资77亿元,增长2.1%;规上工业增加值30.1亿元，增长26.6%;地方一般公共预算收入4.27亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额50.9亿元,增长12.2%;城乡居民人均可支配收入分别为22862元、9048元,分别增长8.9%、10.1%。一、经济规模在助推产业提质增效中稳步壮大工业经济逆势上扬。紫云、古梁工业园完成拓面600亩。华朴农业万吨猕猴桃采后处理中心和食为天、兴食尚建成投产。承接眼镜产业整体转移项目5个，主体工程完成60%。新培育规上企业6户、亿元企业3户，规上工业总产值78.25亿元，工业总量突破百亿元大关，对经济贡献率达44.3%，工业化率提高到26.9%，工业经济工作目标考核位居全市第一。现代农业持续提升。建成双龙现代农业园区。三会现代农业园区建设快速推进。创成国家级出口猕猴桃质量安全示范区。成功举办首届红心猕猴桃国际订货会、采摘节，订单超10亿元。苍溪雪梨荣获国家驰名商标。实现粮油产量42.1万吨，出栏生猪95.3万头、土鸡615万只。培育龙头企业1家、专业合作社109家、家庭农场194家。实现农业增加值27.4亿元。苍溪现代农业发展经验在全省加快转变农业发展方式大会上作交流。旅游商贸繁荣发展。成功举办“薪火相传·再创辉煌”长征精神苍溪火种采集火炬传递活动，荣获全国最佳创意奖。“百里香雪海”乡村旅游线路打造加快推进。实现旅游收入22.2亿元。引进培育电商21家，开设网店263个，被列为国家电商扶贫试点县。成功举办“苍溪造”特色产品展销会。二、发展后劲在突出项目支撑中持续增强项目建设取得新成效。45个重点项目完成投资41.7亿元。中石化元坝气田天然气净化厂建成投产，总投资72亿元年采气17亿方的中石化天然气试采项目即将建成投产。总投资2.4亿元的嘉陵江大桥至庙垭火车站连接路基本通车，火车站站前广场一期工程全面完工。总投资1.2亿元的东石、三龙公路改造完工。融资工作实现新突破。全年争取到位各类项目资金30.93亿元。争取到财政债券资金9.5亿元。被列为全国首批发行易地扶贫搬迁项目收益债试点县，10亿元收益债券发行争取和5亿元政府债务平滑基金争取工作进展顺利。落实易地扶贫搬迁专项贷款5.1亿元、赵公坝土地整治项目贷款1亿元。招商引资拓展新局面。成功引进温氏集团40万头优质生猪产业一体化项目。引进深圳天视能等眼镜产业项目。实施招商引资项目64个，到位资金59.9亿元。出台支持返乡创业优惠政策20条，新增投资50万元以上返乡创业企业和业主408家。三、新型城镇化在多点发力中加快推进城镇规划日臻完善。高标准开展了城乡发展战略研究和“全域规划、多规合一”规划大纲编制，初步确立苍阆南协同发展和广元副中心城市新定位。完成了江南、江北“两区”控制性详细规划和回水湾·花家坝概念性规划初步方案。严格规划执行刚性，分片包干整治城镇违法建设，建设秩序明显规范。城镇建设展现新貌。投资近3000万元，高标准、快速度完成3.6公里县城南出口综合整治工程。总投资2300多万元的嘉陵路延伸段步行街打造基本完工。杜里大桥北岸市政基础设施及景观绿化、城市排水设施改造、庙嘴巷等背街小巷整治全面完成。成功举办旅外企业家房地产项目推介会，拆迁货币化安置70多户，强力推动商品房去库存。石马镇等9个乡镇通民用天然气。美丽新村亮点纷呈。启动建设幸福美丽新村48个，建成双龙市级新农村建设示范片、运山义寨新农村综合体和52个新村聚居点。元坝镇将军村入选“四川最美古村”。新建通村水泥路65公里。补贴农机具10800台(套)。完成农网改造43个村10750户。四、脱贫民生在优先投入中取得明显实效精准脱贫强力推进。编制了十大扶贫专项方案和214个贫困村整村推进规划。扎实开展精准识别“回头看”，复核清退7852户25015人。整合涉农资金1.2亿元投入贫困村。50个贫困村1.95万人脱贫解困，贫困发生率下降3个百分点。民生保障不断加强。投入12亿元全面完成省市县27件民生大事和十大民生工程。元坝大桥建成通车，杨牟大桥、红花大桥主体完工。开工建设保障性住房584套，改造城乡危旧住房9002户。乐园水库加快建设。解决农村1万人饮水安全问题。城乡居民养老保险覆盖29.9万人，基本医疗保险参保61.4万人。城镇新增就业6932人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务全面提升。高考重本上线人数等六项指标位居全市第一。建立院士(专家)工作站2家。申请专利73件。县中医医院创建“三级乙等”中医医院通过国家评审。完成有线电视双向改造6万户。图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，被评为全省“书香之城”。成功举办第一届职工运动会。民族宗教、外事侨务、国防动员、统计、工会、人防、防震减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、对台、档案、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作都取得新成绩。五、社会大局在全面推进依法治理中保持稳定民主法制不断完善。普遍建立法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。建立行政复议委员会。办理人大代表议案1件、建议86件和政协委员提案97件，办复率100%。大力推进简政放权，减少行政审批项目19项。扎实开展“三严三实”专题教育活动，机关效能和廉洁政府建设全面加强。社会治理成效明显。采取领导包案、组建涉建攻坚队等方式，有效化解总爷府、东方丝绸公司破产等疑难信访案71件。强硬稳妥处理了农民工群访讨要工资事件57批次2721人次。挂牌整改重大安全隐患9类39处，安装路侧护栏357公里。完成10处重大地质灾害治理，避险搬迁150户。防邪教、反恐防暴成效明显，社会大局保持安全稳定。各位代表，回顾过去五年的政府工作，我们有五个方面的经验和体会：一是必须专注发展定力。紧紧依靠发展解决发展中的问题。二是必须深化改革开放。牢固树立“功成不必在我”的理念，敢为人先，敢闯敢试，以改革激发活力，以开放增添动力，新引擎才能驱动新发展。三是必须竭力为民谋事。只有改善民生，才能夯实执政基础。四是必须坚持厉行法治。以法治思维和法治方式办事，依法行政，才能促进公平正义。五是必须调动一切积极因素。充分汇聚人才、技术、资本等要素的强大合力，才能不断创造发展新辉煌。各位代表，这五年前进历程极不寻常，发展成就令人振奋。这些成绩的取得，凝聚着大家的智慧和汗水，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民团结奋进、务实苦干的结果。在此,我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!“十三五”发展思路和目标“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须认真审视宏观形势和阶段特性，充分认识发展不足、发展不快、发展滞后仍是最大县情，加快发展仍然面临不少困难和问题：脱贫攻坚任务繁重。全县还有5.9万建档立卡贫困人口，每年要实现50个村2万人脱贫解困，任务艰巨。与全国全省发展仍有较大差距。虽然全县生产总值超过百亿元大关，但人均水平只相当于全国的37%、全省的53%，城乡居民人均可支配收入仅为全国的73.3%、79.2%，全省的87.2%、88.3%。产业结构不优。三次产业中一产比重较大，工业不强，旅游等服务业发展滞后。企业质量效益不高。一些企业资金链断裂，处于停工状态;一些企业实力不强，项目进度缓慢。项目投入后劲乏力。县级财力薄弱，用于发展的资金严重不足。受宏观经济下行影响，政府性投资减弱，民间投资信心不足，招商引资困难。安全稳定压力较大。长达1500多公里的天然气管道安全隐患突出，涉建领域信访案件多达182起，信访矛盾高发，形势严峻。作风建设仍需加强。少数干部为官不为、“吃拿卡要”，一些干部对经济发展形势的复杂性、规律性认识还有待深化，依法行政的素质和能力尚需提高。这些困难和问题还将在较长时期内存在，我们必须痛下决心、下大力气解决。虽然发展面临诸多困难和问题，但困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们必须充分认识和积极抢抓诸多难得的发展机遇。一是宏观政策的机遇。国家加快秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，推进川陕革命老区振兴发展，省委领导联系指导脱贫攻坚，为我们争取更多利好政策提供了强力支撑，我们有信心、有决心坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是区位改善的机遇。广南高速建成通车，绵万高速将开工建设;兰渝铁路不久将步入“动车时代”，到西安、兰州等地时间将缩短三分之二;张家坝作业区即将开工，千吨级货轮直达重庆、上海;到广元、南充等机场“一小时交通圈”基本形成，为我们融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区和承接产业转移奠定了坚实基础。三是改革转型的机遇。我县人力资源丰富，返乡创业势头良好，必将加快旧的人口红利向新的人口红利转变;猕猴桃产业纳入全省重点产业支持，天然气综合利用开发潜力巨大，“苍翠欲滴、溪流潺潺”的原生态发展康养、休闲旅游业得天独厚，必将加快旧的资源红利向新的资源红利转变;政府职能加快转变，农业农村等领域改革纵深推进，必将加快旧的体制红利向新的制度红利转变。我们必须借势借力，迎难而上，以更大决心快马加鞭、阔步前行，在千帆竞发中奋力夺取经济社会发展新胜利!“十三五”总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实“四个全面”战略布局，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“2344”方略，突出脱贫攻坚和加快发展“双轮”齐驱，加快转方式调结构，壮大县域经济规模，促进城乡统筹联动，协调发展社会事业，奋力推进经济社会发展新跨越!“十三五”总体目标是：奋力实现两个率先，即在全省贫困县中率先实现整体脱贫，在全省同类县中率先实现全面小康。到“十三五”末，全县生产总值达到190亿元,年均增长9%左右;地方一般公共预算收入6.5亿元，年均增长8%左右;社会消费品零售总额85亿元,年均增长11%左右;固定资产投资112亿元，年均增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到35200元、14600元。县域经济综合实力全省排名上升10位左右。实现上述目标，我们必须认真实施县委“2344”发展方略，必须坚定走好创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。坚持创新发展，着力提质量增效益。突出产业创新、技术创新、业态创新，实现转型发展、跨越发展。创新推进农业现代化，强化三次产业融合发展，支持鼓励工商资本进入农业领域，大力推进全域园区建设，着力打造红心猕猴桃百亿产业航母。创新推进新型工业化，坚定“工业强县”不动摇，按照“一区多园”布局，推进产城相融、园城互动，积极培育主导产业和产业龙头，建设天然气综合利用百亿产业园和中国西部眼镜产业园，形成工业主导地位。创新推进现代服务业，大力实施全域“互联网+”，建成全国农村电子商务示范县。创新推进基础设施现代化，加强PPP和债券、信贷、基金融资，强力提升完善市政基础设施。健全综合交通网络体系，积极融入西部综合交通枢纽体系，启动长途汽车客运站迁建工程。夯实城乡用水保障，着力构建“两江一河”、大中小微水利工程结合的水资源配置体系。坚持协调发展，着力抓统筹促联动。做好规划，突出城乡统筹、经济社会同步，加快完成“全域规划、多规合一”编制，引领城乡一体化发展，大力推进以人为核心的山区新型城镇化，城镇化率提高到40%。做大县城，按照“中心城区+重点镇+产业集聚区”三位一体布局，科学谋划城市“成长坐标”，建成国家级园林县城，推进陵江、元坝、歧坪一体化发展，增强县城核心增长极辐射带动作用。做强重点镇，深化百镇建设行动和全国重点镇建设，支持发展一批特色集镇，构建多点多极支撑发展格局。做美新村，围绕“一带两翼一区”县域新村建设规划，按照“业兴、家富、人和、村美”总体要求，产村相融、成片推进新村建设，新村覆盖面达到95%。坚持绿色发展，着力重生态强保护。秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，走生态优先、绿色发展之路。大力发展全域乡村旅游，围绕“醉美梨乡·水墨苍溪”主题，依托农业园区开发旅游环线，加快发展休闲农业、健康养老等新业态，创建全省旅游扶贫示范区，建成“中国最美乡村旅游目的地之一”，打造乡村旅游升级版。大力发展清洁能源，着力培育风能、太阳能、生物质能等清洁能源产业，实现产值30亿元。大力发展循环经济，加快企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，推进工业企业节能减排。实施天然林保护工程，扩大退耕还林成果，森林覆盖率达到50%。大气、地表水、声环境质量达到功能区规定标准。坚持开放发展，着力强合作稳投资。强化内外联动，强力推进苍阆南协同发展、错位发展，建设苍阆快速通道，推动基础设施互联互通，积极融入成德绵协同创新共同体。强化返乡创业，大力实施“苍商回引工程”，着力构建大招商格局，坚持引资引技引智并重，力争每年引进投资50万元以上返乡创业人士800人以上，投资1000万元以上项目30个以上。强化载体建设，建设返乡创业孵化园，不断优化支持政策，构建融智、融资、融商一体化服务平台。坚持共享发展，着力惠民生固基础。聚力推进脱贫攻坚，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，每年减少贫困人口2万人左右。聚力提升公共服务，建立基本公共服务财政支出增长机制，推进义务教育均衡发展，深化医药卫生体制改革。聚力强化社会保障，健全完善社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到97%、99.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，让全县人民共享改革发展成果。2016年工作重点2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年，开局关系全局。站在新的起点，我们必须认真贯彻落实中央省市有关会议和县十二届党代会五次会议精神，全力助推经济社会又好又快发展。2016年经济社会发展预期目标是：生产总值125亿元，增长9%左右;地方一般公共预算收入4.6亿元,增长8%左右;全社会固定资产投资85.4亿元，增长10.8%左右;规上工业增加值34.5亿元，增长14%左右;社会消费品零售总额56.5亿元，增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到24920元、9950元，分别增长9%、10%左右。城镇化率提高1.5个百分点左右。城镇登记失业率控制在4%以内。围绕实现上述目标,我们将重点抓好十个方面的工作。一、以脱贫攻坚为统揽，奋力决战“两个率先”精准实施五个一批路径。按照“四年集中攻坚，两年巩固提升”时间表要求，实施“五个一批”路径，扶持生产发展脱贫2625户4704人，促进就业带动和发展教育脱贫3610户6468人，易地搬迁安置和生态补偿脱贫1865户5842人，低保政策兜底脱贫1754户6733人，医疗救助脱贫6733户8990人。全年实现56个贫困村、2万左右贫困人口脱贫解困。深入推进八大扶贫工程。认真实施十个扶贫专项方案。贫困村道路硬化率达到50%，自来水普及率达到80%。贫困户依托特色产业人均增收1800元以上。乡镇卫生院达标100%，贫困村卫生室达标70%。贫困学生救助面达到100%。着力提高贫困户最低生活保障、特困人口集中供养标准和水平。不断强化脱贫攻坚保障。严格“县统筹、乡镇主抓、部门联动”责任管理，积极引导金融资金、社会资本和贫困群众自主投资参与扶贫开发，鼓励开展“以购代捐”等爱心扶贫活动。加大扶贫资源的统筹整合力度，整合涉农项目资金1.5亿元以上。二、以实施“项目年”为契机，千方百计稳增长促发展攻坚项目稳投资。争取上级专项资金20亿元。抓好41个重点项目建设，完成年度投资43亿元以上。倡导“争当家乡骄子，不做异乡游子”，认真落实鼓励返乡创业20条措施，大力推动返乡创业、全民创业，回引创业资金15亿元以上。突出商会作用，围绕天然气利用、猕猴桃产业、眼镜产业、健康养老等领域定点定向招商，全年到位资金60亿元，引进亿元项目10个以上。创新融资破瓶颈。争取置换财政债券6.5亿元以上。力争发行易地扶贫搬迁项目收益债10亿元。力争农发行、国开行贷款13亿元支持棚改、城区河道综合整治等重点项目建设。实行财政性存款与银行贷款定向发放挂钩，激励县级金融机构贷款净增12亿元以上。加大PPP项目包装和融资力度，力争石家坝污水处理厂、工业园区标准化厂房等PPP项目招商成功。深化改革增动能。抓好全省农村改革综合试验区建设，开展农村集体资产股份制改革和产权抵押融资试点。完善推广“财政支农资金股权量化”“先建后补、双股分红”等改革举措。加快县属国有企业改革。积极化解各类政府性债务。抓好“一照一码”等商事制度改革。三、以转变发展方式为方向，大力推进农业现代化大力推进全域园区建设。坚持“1+X”群园联动模式，科学规划、农旅结合、项目引导、民资主投，梯次连片推进农业园区建设。启动寻乐书岩万亩现代农业园区建设，建成千亩园区5个、百亩产业园50个。完善综合建管机制，着力提升已建园区效益。提高农业现代化装备水平，推广农机具1.1万台(套)。大力发展现代特色农业。新植红心猕猴桃3万亩，办好第二届红心猕猴桃国际订货会、采摘节和全国猕猴桃年会。力促生猪产业转型升级发展，加快温氏40万头优质生猪一体化项目建设，出栏生猪98万头。新植苍溪雪梨1万亩、优质核桃1.5万亩、珍稀林木1.5万亩。创建全省现代农业示范县。大力培育新型经营主体。引导鼓励工商资本进入农业领域，培育龙头企业1家、家庭农场40家、农民专合社40家，建成农业社会化服务超市55家，增强利益联结，增加农民收入。建立县级农村产权流转交易综合管理服务平台，规范农村产权流转。四、以集聚集群发展为重点，全力加快新型工业化围绕一区多园强载体。以壮大省级经济开发区为重点，做大做强工业载体。高标准编制完善工业园区规划。加快紫云工业园二期扩面和古梁工业园二期建设，建成标准化厂房1万平方米。抓好元坝小微企业孵化园征地拆迁等工作。力争工业园区完成基础设施投资1亿元以上，新增扩面1000亩。围绕主导产业强培育。大力实施中小企业成长、产业集群建设、品牌建设三大工程。加快中石化元坝气田天然气净化厂产能释放，建成元坝气田滚动建产二期，净化天然气28亿方。力促华朴猕猴桃精深加工、乐驰眼镜等项目投产，大型合成焊割气体复工投产。培育规上企业5家，新增亿元企业3户，实现规上企业主营业务收入85亿元。工业总投资29.5亿元，技改投资17亿元。围绕生产要素强保障。认真落实中央省市县工业经济稳增长政策措施，充分保证用气、用电、税费等优惠政策兑现落实。积极争取土地指标，落实工业用地保障。强化资源开发生产、销售企业本地注册工作。五、以夯实城镇载体为核心，统筹提速城乡一体化着力完善城乡规划。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，扎实做好“全域规划、多规合一”编制工作，完成县城总体规划修编和43个中心村(社区)规划编制。完成江北老城区二期、江南新区控制性详细规划、庙垭火车站修建性详细规划，同步编制歧坪、元坝组团和核心重点镇控制性详细规划，提高控详规覆盖率。加快建设宜居县城。大力开展省级园林县城创建。实施江南干道二期建设和县城东、西、北三大进出口综合整治。开工建设火车站站前广场二期。稳步推进棚户区改造。推进绿化进企业、学校、机关和小区。落实房地产新政，化解房地产库存。完善城市管理体制机制，强化脏乱差治理。建强中心镇。着眼金山天然气综合利用园区规划建设，扎实做好元坝镇承接园区拆迁安置新区建设。加快歧坪南阳寺坝开发、龙山林果药苗木交易市场和东溪红心猕猴桃产业重镇建设。建美中心村。争创幸福美丽新村示范县。坚持产村一体、整村连片推进，新建幸福美丽新村57个、新村聚居点52个、新农村综合体1个、生态家园户1万户，新村覆盖面达到75%。六、以增强发展能力为先导，强力推动基础设施现代化力促交通提档升级。协调推进绵万高速公路尽早开工建设。开工建设国道212线过境段二期工程和肖家坝大桥。推进国道212线苍阆一级收费还贷公路、苍阆沿江旅游快速通道、石家坝大桥等项目前期工作。推动国省干道公路和农村公路联网升级，改善提升县乡公路50公里，启动苍旺线元坝至歧坪段改造升级前期工作。强化水务基础保障。抓好亭子口水利枢纽灌区项目前期工作。开工建设县城应急供水工程和县城饮用水源地迁建工程。加快乐园水库项目建设。建成县城江南污水处理厂。完成二郎关、西官水库抗旱水源工程。解决1万人饮水安全问题。优化能源开发利用。力促大通液化天然气LNG扩能项目和天然气分布式能源站启动建设。佰能生物质发电项目建成投产。示范推动农村光伏发电。新增亭子、中土等7个乡镇场镇使用天然气。完成农网改造65村16230户。新建农村沼气池2000口。七、以扩大消费需求为带动，充分激活三产服务业推进全域乡村旅游。高质量办好四川省第七届乡村文化旅游节暨第十二届梨花节。下大力气抓好百利坝·解放坝、回水湾·花家坝、云台山、九龙山·望天观等旅游项目包装招商工作。启动亭子湖风景区规划。启动梨博园、寻乐书岩创建国家AAAA级景区工作。抓好红军渡·西武当山景区提升。坚持农旅结合、文旅结合，大力开展全省旅游扶贫示范区创建，将三会、双龙等16个现代农业园区逐步升级为乡村休闲旅游景区。实现旅游收入26.6亿元。推进全域“互联网+”。完成县乡光纤环网工程，强力推进智慧城镇、智慧社区(村)、智慧园区建设。开展国家电商扶贫试点，建成37个乡级综合服务站和100个村级服务点，力推实体企业、业主、大户、专合社等与京东、苏宁等电商合作，广拓工业产品“苍溪造”、农特产品猕猴桃、苍溪雪梨等对外营销，建成全省电子商务示范县。扩大互联网公共领域应用。提速发展现代服务业。规划建设庙垭─张家坝物流园，加快建设华朴农业现代物流中心。稳步推进乡镇区域性专业市场规划建设。大力推动养老、文化、体育等服务业发展，加快县健康医疗养老康复中心建设。华朴农业、仁禾丝绸等出口创汇400万美元以上。八、以优化公共服务为抓手，努力增强人民获得感认真实施民生工程。全县一般公共预算民生支出保持在65%左右，实施好省市县定民生大事。建成杨牟大桥、红花大桥，启动建设漓江大桥。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、99.3%。城镇新增就业5400人。协调发展公共事业。加快思源实验学校和杜里幼儿园建设，积极发展职业教育，推进中高职一体化。开展送文化下乡演出330场。加快推进公立医院综合改革和基层医改。实施好全面放开二孩政策。切实抓好民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、人防、防震减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、对台、县志、档案、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作。大力保护生态环境。认真实施“蓝天、碧水、洁地、宁静”四大环保行动，推进主要污染物总量减排，开展城市扬尘、餐饮油烟污染综合治理，加强嘉陵江、东河流域水污染防治和乡镇集中式饮用水水源地保护，集中整治九曲溪等15条臭水沟。完成营造林3万亩,森林覆盖率提高到48.5%。九、以促进公平正义为保障，切实维护社会大局稳定深入推进依法治县。扎实开展“七五”普法。加强城市违法建设、违法招投标、食药监管、工农业园区建管等重点行业领域依法管理和执法检查，依法强力打击网络造谣、缠访闹访等违法行为。深化行政执法体制改革，完善自由裁量权，消除腐败空间，提高依法治理水平。不断创新社会管理。加强稳定风险评估和人民调解组织建设，充分发挥信访联席会议作用，着力涉建、涉稳等重点领域信访积案化解。强化“平安细胞”建设，完善治安防控体系，持续开展打击多发性侵财犯罪等专项整治。持续开展天然气等行业领域安全隐患专项整治。强化安全生产失职追责，千方百计确保社会平安稳定。十、以人民群众满意为目标，全面加强政府自身建设厉行法治，依法行事。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力、责任、负面“三张清单”管理。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。完善决策咨询和法律顾问制度，推进依法科学民主决策。严格规范公正文明执法。务实重行，担当干事。坚持月重点工作例会制度，攻重点、抓落实、求突破。加强政务督查和效能监察，坚决治理“怕出事不干事，怕追责不担责”，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，大力倡导为官敢为、为官有为，着力破解项目融资等难题，确保中央省市县委决策部署全面落实见效。放管结合，高效办事。深化行政审批事项清理，坚决做到彻底砍、及时接、坚决放、优服务，全面实施“先照后证”，探索部门授权乡镇代办个别审批事项，让群众在“家门口”办成更多的事。大力推行“互联网+政务服务”，优化并联审批和“一站式”服务，缩短审批周期，高效服务重点项目、服务办事群众。深化治理，廉洁务事。深化“三严三实”专题教育，常态开展典型案例警示，树牢“当官不要想发财”“只有遵纪守法才能廉洁一生，只有廉洁一生才能平安一生”的底线意识，驰而不息纠正“四风”，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，坚决整治“吃拿卡要”“中梗阻”等现象。建好权力运行监督平台，让人民更好地监督政府，真正感受到清风正气。各位代表，新的一年工作任务纷繁复杂、千头万绪，我们必须强力整合资源，攻重点求突破，全力抓好十件大事：一是完成天然气综合利用工业园区规划和产业规划等前期工作，并启动建设，力争实现川化控股集团部分设施设备转移来苍;二是完成产业布局和3个居民聚居点、1个公共服务中心及文昌书院建设，高标准高质量建成三会现代农业园区;三是迅速开工建设广南高速连接线江南段工程;四是力争落实广元港苍溪港区张家坝作业区项目业主，并启动建设;五是实施好猕猴桃百亿产业融合项目，加快推进中国红心猕猴桃交易会展中心和中国红心猕猴桃博览园核心项目生态观光园建设;六是完成赵公坝市政基础设施建设，县人民医院分院PPP项目招商成功，并开工建设;七是加快推进易地扶贫搬迁项目，搬迁4595人;八是启动北门沟等县城区停车场建设;九是完成嘉陵江县城段河道综合整治及滨江景观工程前期工作，完成招投标并开工建设;十是实施好“互联网+农村电商”精准扶贫项目，引进培育县级电商重点龙头企业10户，包装创建地域电商知名品牌10个。各位代表，困难孕育机遇，奋斗铸就辉煌!回首过去我们步伐坚定，展望未来我们信心满怀。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以更加奋发有为的状态，迎难而上的勇气，坚定不移的决心，团结拼搏，开拓创新，为实现“两个率先”战略目标而努力奋斗!附件名词解释1.“三园”共融、建“四美”新村：“三园”即现代田园、生态庭园、文化公园;“四美”即物丰美、家秀美、人乐美、村和美。2.十大民生工程：就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育和城乡电网改造工程。3.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。4.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.“2344”方略：在全省贫困县中率先实现整体脱贫、在全省同类县中率先实现全面小康“两个率先”;绿色发展、转型发展、跨越发展“三条主线”;农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四化路径”;全域规划、全域园区、全域乡村旅游、全域互联网+“四个重点”。7.互联网+：“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。8.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，通常称为“公私合作模式”，是指政府将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。9.两江一河：“两江”即嘉陵江流域、渠江流域;“一河”即东河流域。10.一带两翼一区：“一带”即以广南高速为主轴，以212线(白雍线)为辅轴，以县城为核心的十乡百村两百里产村一体示范带;“两翼”即以苍剑线为主轴，以河西走廊为沿线的西翼，以苍巴公路为主轴，以西起歧坪、东至龙山的元龙示范片为东翼;“一区”即北部山区。11.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12.八大扶贫工程：基础设施、产业培育、住房改善、教育科技、卫生计生、文化惠民、金融支持、保障救助扶贫工程。13.以购代捐：以适度高于市场价收购贫困户农产品，解决贫困户农产品销售难问题，从而提高贫困户收入、助其脱贫致富的一种帮扶方式。14.一照一码：原来企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证需分别办证，现统一调整为一次申请办理一个执照;原来三个号，现统一调整为一个码。15.“1+X”群园联动模式：万亩园区+乡镇千亩园和村百亩园，业主示范园带农户标准园，种植园“套”养殖园的“园联园、园带园、园套园”产业群园联动发展模式。16.平安细胞：平安创建活动中的平安村(社区)、平安校园、平安医院、平安车站、平安企业、平安家庭等。17.先照后证：先办理营业执照再办理相关许可证。18.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-30

• 广元市多维度发力推动经济稳增长与招商引资创新局

  面对复杂经济形势，广元市通过激发消费潜力、强化外贸支撑、完善电商生态三大举措协同推进，同步加大招商引资力度，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深挖消费市场潜力激活内需动能 聚焦大宗消费与节庆消费热点，广元市2021年三季度密集推出主题促销活动，包括夏季建材家居夜间消费周、秋季汽车展等特色活动，累计吸引超500家企业参与，带动消费市场活力显著提升。通过跨区域联动，组织本地企业参与成渝地区专题展销，进一步拓宽市场辐射范围。 二、构建外贸服务体系增强开放能级 2021年广元市建立重点外贸企业常态化联络机制，通过专项会商解决企业通关、物流等难题。同步推动外贸主体培育，新增备案企业20余家，并促成央企数据回流取得突破性进展。前8个月进出口总额增速居全省前列，凸显政策支持成效。 三、创新农村物流模式赋能电商发展 以苍溪县为试点，2021年投入专项资金构建三级电商物流网络，整合改造配送站点超300个，形成高效配送体系。通过“班车带货”等模式降低物流成本超30%，带动县域就业200余人，客户满意度持续保持在较高水平。 四、强化要素保障优化营商环境 广元市通过政策组合拳精准服务市场主体，在金融支持、用工保障等方面推出配套措施，为招商引资项目落地提供全周期服务。现代服务业与特色产业协同发展格局加速形成，为完成年度经济目标奠定坚实基础。

  2025-07-29

• 【广元招商】服务业铸就就业最大基本盘

  在招商引资政策持续发力下，我国服务业跃升为吸纳就业的核心支柱，成为经济高质量发展的"稳定器"。其就业容量持续扩容，对经济增长的驱动力日益凸显，展现出强劲韧性和蓬勃活力。 一、产业结构演进与就业重心转移 改革开放前，工业与农业构成就业主渠道。伴随城镇化进程加速，大量劳动力向城市服务业转移。自20世纪90年代起，服务业就业规模呈现持续扩张态势。特别是21世纪以来，互联网经济、现代物流等新业态兴起，催生数千万新增就业岗位。截至全国服务业就业人数突破3.5亿，占社会就业总人数的比重较改革开放初期提升约30个百分点。 二、就业增长呈现加速度特征 2012年后服务业就业吸纳力显著增强。在数字经济赋能下，平台经济、共享服务等新模式创造灵活就业新渠道。以北京市为例，科技服务业从业者五年增长23%；上海市金融服务业新增岗位年均增幅达6.8%。全国范围看，服务业年均创造超千万就业岗位，占年度新增就业比例稳定在70%以上。 三、经济增长引擎迭代升级 服务业对国民经济的驱动作用发生根本性转变。1978年其经济贡献率不足三成，到2018年已近六成。这种转变源于三方面深层变革：消费结构升级推动文娱、教育、医疗需求激增；产业融合加速促进生产性服务业壮大；数字技术应用催生智慧服务新形态。浙江省数字经济核心产业增加值对GDP贡献率超11%，印证服务模式创新对区域经济的拉动效应。 四、未来动能聚焦三大方向 现代服务业体系持续完善将创造更高质量就业空间。融合发展方面，工业互联网推动研发设计、供应链管理等领域人才需求扩容，江苏省智能制造服务企业人才缺口年均增长15%。消费升级方面，银发经济、绿色消费等新增长点正在形成，北京市健康养老服务从业人员五年增长48%。数字化转型方面，云计算、人工智能等技术服务领域成为就业新蓝海，深圳市数字技术岗位数量三年翻番。 通过服务模式创新与产业深度协同，服务业已成为稳定民生的重要支柱。随着高标准市场体系建设深化，服务业将持续释放就业蓄水池功能，为经济转型升级提供坚实支撑。在创新驱动战略引领下，技术密集型服务领域有望培育更多高质量就业增长极。

  2025-07-27

• 【广元招商】广元经济发展呈现强支撑 半年度GDP突破500亿新台阶

  招商引资成果显著助力，广元市在今年上半年经济运行表现强劲，首次实现地区生产总值超越500亿元。这标志着自1985年建市以来的重要里程碑，地方通过引资策略驱动工业稳健扩张和农业领域稳固提升。 一、经济增长基础巩固。2024年上半年，广元市生产总值实现历史性跨越，总量超过500亿元水平，主要得益于整体优化营商环境推动产业升级。地方制造业作为支柱，规模以上增加值持续上扬，其中铝制品加工链等板块成为关键引擎，产品产量多数呈正向增长态势。统计显示，多数重点工业品产出效率提升，带动区域经济韧性强劲。 二、投资项目进展高效。2024年固定资产投资作为经济压舱石，同比增速超越全省均值，具体项目推进顺利。250个重点工程中，包括国盛铝制品生产线等已建成投产，另如中国西部绿色家居产业城、高速物流基地等132个续建项目施工节奏加快，整体完成率超时序进度，确保了资本投入转化为实际产能支撑。地方还通过强化土地供应和创新审批模式，缩短项目建设周期，为后续发展奠定坚实基础。 三、工业结构不断优化。在今年上半年，广元市工业体系凸显转型成效，特别在材料精深加工领域突破显著，相关产品链产量显著增长。依托本地资源优势，电解铝及相关深加工产业实现大幅产能扩张，技术引进加速产业融合。多类型制造品供需两旺，地方还拓展智能制造试点，吸引外资合作强化创新链韧性。 四、农业保供能力提升。农业板块在2024年表现稳固，生猪养殖规模化建设取得实效。上半年生猪出栏数量过半完成全年任务，旺苍县和昭化区重点猪场项目进展顺利，如新希望产业化主体工程稳步推进。地方推动种养结合模式，保障市场供应稳定，同时提升农产品加工链条，协同工业需求带动初级产值上行。 五、服务业带动作用增强。2024年第三产业成为增长亮点，增加值贡献可观增速。文化旅游、电商物流等新兴业态蓬勃发展，借助高铁快运物流等设施完善，释放消费潜能。地方还深化智慧城市建设，优化零售和住宿服务网络，提升第三产业附加值比重整体拉升经济活跃度。 六、招商引资深化赋能。广元市今年上半年聚焦引资提质，通过政策倾斜和园区扩容引进高端制造项目。多个外资合作签约落地，促进新能源、医疗检测领域新动能培育，构建绿色发展格局。后续将强化产融结合优化产业链条，确保经济高质持续增长。

  2025-07-27

• 【广元招商】聚焦5G创新驱动广元数字经济新动能

  在招商引资战略的强有力推动下，广元市数字经济领域迎来新突破。2024年7月举行的数字经济研讨会，揭牌了川北超算中心和5G联合创新实验室，旨在深化多领域合作，加速数字产业升级，为区域发展注入强劲动力。此举标志着广元市在数字转型道路上迈出坚实步伐。 一、研讨会成功举行并揭牌重要基础设施。2024年7月，以“5G引领、数字赋能、智创未来”为主题的广元数字经济暨5G发展研讨会盛大开幕。活动中，川北超算中心和广元市5G联合创新实验室正式揭牌，成为当地“新基建”的核心组成部分。中国移动作为投资主体，推动这两项设施的建设，彰显企业深度参与区域发展的决心。研讨会汇聚行业专家与代表，围绕智慧城市、乡村振兴、区块链、智慧工业、智慧医疗、智慧教育和智慧农业等多领域开展专题研讨，共同探寻数字技术赋能的新路径。通过集中交流，各方一致强调深化务实合作，精准把脉数字经济趋势，助力产业数字化与数字产业化融合，为广元市高质量增长奠定基础。该活动不仅强化了企地协作，还展示了广元市作为西部地区创新前沿的定位。 二、实验室和超算中心承载战略功能。川北超算中心作为中国移动在广元投资的重点项目，已初具规模。整体规划投入大量资源，设计容纳数千机架，装机能力显著，出口带宽达到较高水平，将服务于党政单位、行业客户及企业的数据存储与云系统需求。同时，广元市5G联合创新实验室将聚焦5G技术与多场景应用研发，成为推动本土创新的重要平台。这两大设施的建设，呼应国家新基建战略部署，旨在提升广元市信息化基础设施水平，支撑产业数字化转型。作为招商引资成果的体现，它们预计吸引更多企业参与地方经济生态构建，推动从技术研发到实际落地的无缝衔接。分析认为，此举将加速广元市在数字经济领域的技术突破和应用普及，为企业合作开辟新渠道。 三、合作背景与进展凸显长期成效。早在2020年，广元市就与中国移动四川公司及成都产业研究院签署战略合作协议，开启深度协同模式。依托各自优势，双方集中力量推进重点项目落地，成效显著。目前，广元市5G网络覆盖面持续扩大，实现了主城区和县（区）城区重点场景的全覆盖，以及4A及以上景区的高质覆盖。此外，川北超算中心和5G联合创新实验室建设已全面融入“乡村振兴”规划，多项应用项目正在加速推进。这些进展离不开招商引资策略的积极实施，广元市通过政策引导和市场机制，吸引外部资源流入，确保基础设施高效建成。广元市高度重视数字经济发展，将其视为推动经济高质量增长的关键引擎，这为整体合作提供坚强后盾。近年来，在“智慧广元”和“数字广元”建设框架下，信息化产业转型成效斐然，有效强化了区域竞争优势。 四、应用项目广泛推进展现实效。为检验技术成果，广元市已启动多项试点项目，覆盖多元化场景。例如，5G水下机器人巡检系统提升安全监测效率，支持水域管理现代化；中心医院和第二人民医院引入5G急救车优化应急响应能力；望风坪风力发电智慧电厂项目探索清洁能源智能化运营等。这些项目充分融合研讨会研讨内容，如智慧城市、农业和医疗等方向，将5G技术从实验室理论延伸至实践应用。通过专题研讨深化合作思路，广元市正着力打造示范案例，以点带面推动整体产业升级。专家分析认为，这些实践不仅验证了数字技术的可推广性，还为其他城市提供借鉴，进一步巩固广元市在数字经济领域的领军地位。展望未来，广元市将持续完善合作机制，强化招商引资渠道，确保创新成果惠及更多经济单元。 五、发展战略与愿景勾勒长远蓝图。广元市的数字化转型规划以稳健务实为导向，研讨会成果将成为行动蓝本。官方表示，下一步将整合各方资源，加快川北超算中心和实验室的运营开发，吸引更多企业和机构参与产业链构建。研讨内容中，智慧城市和乡村振兴等议题已列为优先事项，目标是通过数字技术赋能民生改善和产业现代化。同时，广元市将深耕招商引资策略，优化营商环境，培育本土企业创新力，确保数字经济动能持续释放。分析指出，广元市的发展模式契合国家“数字中国”建设要求，预计将激发区域内外协同效应，为高质量发展注入可持续动力。各方承诺深化伙伴关系，力争在短期内实现更多突破，最终助力广元市建成辐射西部的数字技术创新中心。

  2025-07-27

• 【投资旺苍县】2017年旺苍县政府工作报告

  2017年2月16日在旺苍县第十八届人民代表大会第二次会议上旺苍县人民政府县长余飞宇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾一年来，我们面对宏观经济下行的巨大压力和转型发展的严峻挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府沉着应对，创新举措，主动作为，圆满完成了各项目标任务，保持了经济社会健康协调发展。全县地区生产总值实现96.48亿元、增长7.7%;地方一般公共预算收入实现4.11亿元、增长3.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到26060元、9886元，分别增长9.3%、9.6%。三次产业结构进一步优化，由16.8:55.1:28.1调整为16.5:54.6:28.9。县域经济综合评价全省排名5年上升18位、达到101位。过去的一年，我们打好开局之仗，脱贫攻坚首战告捷。始终秉持唯此为大的战略定位，保持念兹在兹的精神状态，以统揽之势，聚全县之力，咬定目标，紧扣重点，脱贫攻坚首战告捷。严格“六个精准”要求，深入实施“13项重点工作”，出台了《“五个一批”6个专项实施办法》，制定了《超常推进脱贫攻坚三十六条措施》，编制了21个扶贫专项2016年工作计划，对计划脱贫户每户补助产业发展资金5000元，累计发放产业发展周转金1940万元、扶贫小额信贷1.46亿元;加大低保兜底力度，对1818名贫困人口进行了兜底保障;全面落实医疗卫计扶贫政策，贫困户县域内住院实现医疗费用“零支付”;资助建档立卡贫困学生3827名，无一名学生因贫辍学;易地扶贫搬迁1115户、4020人，贫困户危旧房改造455户;退出贫困村集体经济收入人均达到10.09元。精准完成9042名贫困人口脱贫、17个贫困村退出的目标任务，顺利通过国家、省、市验收考核和第三方评估，全县贫困发生率下降至7.06%。秦巴片区脱贫攻坚现场推进会在我县设立参观点，嘉川镇五红村作为唯一行政村，在全国2016年扶贫日减贫与发展论坛上作交流发言。过去的一年，我们坚持投资为要，经济发展提速扩量。深入落实省、市“项目年”战略部署，坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，深化重大项目“四个一批”生成和“四个一”推进机制，全社会固定资产投资实现72.35亿元、增长13.9%，为近几年最高。中小企业工业园标准化厂房一期、上城华府等总投资68.44亿元的145个项目竣工投用;旺宁路改建、县人民医院住院大楼等总投资69.3亿元的100个在建项目加快推进;栖岛家园房地产开发、广成煤业100万吨/年原煤洗选等总投资56.04亿元的61个项目分季度集中开工建设;省道301线等总投资40.29亿元的5个重大项目前期工作有序开展。精准对接国家、省、市重点投向，全年向上争取各类资金34.99亿元，同比增长38.04%。累计储备总投资959.22亿元的项目328个，其中达到可研深度的占42.38%。充分利用西博会、川陕革命老区振兴发展论坛等重大节会活动，全年引进到位市外资金67.18亿元，新开工亿元以上项目16个,“省级各大活动督办项目”履约开工率、资金到位率分别达91.66%和58.5%。过去的一年，我们秉承转型为重，三次产业提质趋优。紧紧围绕加快发展、转型发展的主基调，着力升级传统产业，巩固主导产业，培育新兴产业，成功推动三次产业实现较快发展。工业经济企稳向好。成功盘活攀成钢旺苍60万吨/年焦化项目，带动12家上下游企业复工复产，实现产值40亿元以上。加快发展生物医药、新材料等新兴产业，非煤产业占工业总产值的比重达到61%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到3.4%，产业结构更加多元。完成总投资5000万元以上项目22个，新开工亿元以上工业项目9个，实现工业投资26.5亿元，其中，技改投资23.2亿元，培育新进规企业6户。投入1.1亿元用于园区基础设施建设，新增园区面积520亩。规上工业总产值实现127.9亿元，同比增长13.5%，工业对经济增长的贡献率达55.1%，主导地位更加稳固。特色农业亮点纷呈。主导产业换档升级，茶叶产量实现6060吨、产值11亿元;核桃产量实现2.15万吨、产值8.6亿元;出栏生猪42.76万头、牛0.92万头、羊5.16万只、小家禽180万只，实现产值12.37亿元;中药材产量实现1.1万吨、产值1.37亿元;粮食产量达到20.83万吨、增长3.5%，实现“十四连增”。产业化经营全链延伸，“1+3”新型经营体系加快建设，新引进和培育龙头企业2家，新建和规范发展农民专合组织99个，培育新型农场212家，建成农业社会化服务超市30家。基础建设扩面提质，新建高标准农田2.1万亩、新增有效灌面2300亩;大力推进“三园”联动全域覆盖，新建化龙现代农业园区1个，“一村一品”标准化示范园22个，特色微庭园1.1万个。品牌建设成效显著，“米仓山”商标外观设计被授予国家专利权，米仓山茶叶在第十一届国际茗茶评比等活动中荣获5项金奖，成功创建为国家有机产品认证示范区。第三产业兴旺繁荣。启动编制米仓山旅游区总体规划和创建国家aaaaa级景区提升规划。全面完成鼓城山七里峡智慧旅游平台建设，木门寺游客中心、生态停车场等配套基础设施开工建设。成功举办第八届红色旅游文化节暨米仓山红叶节，全年实现旅游收入18.6亿元、增长28%。精心举办房交会，积极参加“川货全国行”、“惠民购物全川行”等促销活动。电商发展迅速，销售额达3700余万元。服务业增加值实现27.87亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额实现38.65亿元、增长11.4%。过去的一年，我们做优发展条件，基础设施持续改善。紧盯“撤县建市”这个未来五年发展目标，夯基聚力，统筹推进，城乡基础设施进一步夯实。城乡规划体系逐步完善，孙家坝市政bt项目、洪江渡大桥拓宽等项目全面竣工投用，凯旋城等3个楼盘交付使用，新增城市建成区面积1平方公里，达到13.85平方公里。大德、檬子、水磨场镇道路、管网等市政基础设施建设全面竣工，三江、木门分别通过“全国重点镇”和“四川百镇试点”验收，城镇化率提高1.5个百分点，达到39%。化龙亭子、东河东郊等4个村入选全国传统村落名录。建成幸福美丽新村34个、扶贫新村23个。硬化通村公路735公里，g542中修工程全面完工。整治山坪塘57口，新建蓄水池354口，新建和整治渠堰67.9公里。县城区环境空气质量优良天数占比达到80.87%，主要流域水质达到国家ⅱ类水域标准。营林造林10.99万亩，森林覆盖率达到57.4%。过去的一年，我们深化创新改革，发展活力不断释放。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，取消、承接下放审批事项10项，审核公布行政权力责任清单6184项。顺利实现卫计、农业畜牧水产、食药工商质监等政府机构职能整合，不动产登记职责和机构整合工作有序推进，理顺机关事务管理体系，党政机关公务用车制度改革基本完成。行权平台建设扎实推进，年内受理并办结案件6472件。在全市率先启动“五证合一”登记制度改革，新增市场主体540个，大力推行“一窗进出”并联审批。深入推进投融资体制改革，进一步理顺了县水务、交通、旅游、城乡等四个建设发展公司的法人治理结构。基本完成农村产权“七权同确”，县农村产权流转交易中心顺利挂牌，全省激励农业科技人员创新创业专项改革试点稳步推进。出台了供给侧结构性改革“1+5”实施方案，压减煤炭产能49.5万吨，房地产去库存6.62万平方米。落实各项税费优惠政策，降低企业成本1.31亿元。完成了县印刷厂、县蜀丰花岗石厂等4家国有企业职工安置工作。实现民营经济增加值56.54亿元、增长8.7%，位居全市第一。大力推动创新驱动，“双创”中心全面建成投用，全县转化科技成果39项，实现产值16.6亿元、增长8.2%。过去的一年，我们牢记为民履责，各项事业协调推进。坚持民生优先战略不动摇，持续惠民生、谋福祉、促和谐，让发展成果普惠于民。民生保障切实加强，实施民生工程及重点民生实事131项，民生支出达到一般公共预算支出的73.32%。全面落实各项惠民政策，新增城镇就业6481人，发放养老金4.97亿元、失业保险金1625.8万元，新农合参合率达99.18%，36064人饮水安全问题得到有效解决，完成农村危房改造855户。社会事业协同推进，全面改薄项目加快实施，高分通过全国义务教育发展基本均衡县省级评估，高考本科上线1184人，同比增长14%。建成四川省科技扶贫在线旺苍县运管中心。医药卫生体制综合改革深入推进，全面两孩政策平稳实施，成功创建“省级妇幼健康优质服务示范县”。全面完成26个贫困村文化活动室建设，新增公共体育设施11.6万平方米，新闻出版广电工作获省级先进。此外，审计、档案、地方志、气象、科普、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作都得到了显著提升。过去的一年，我们强化依法治理，社会大局和谐稳定。坚持将法治作为基本准绳，树立法治意识，提升政府效能，加强政府自身建设，积极营造和谐稳定发展环境。深化作风建设。牢记责任担当，强化正风肃纪，优化政务环境。扎实开展“两学一做”专题教育，突出查纠改转，成功开办“问政旺苍”栏目，跟踪问效群众关注的热点事件，农网改造违规收费等13个问题得到切实解决，政府系统干部作风进一步好转。推进法治建设。以法治示范创建为载体，加快依法治县进程，被省委省政府表彰为“六五”普法先进县。修订完善了政府工作规则以及政府常务会议事规则，坚持重大问题集体研究、集体决策，逐步健全了群众参与、专家论证、社会稳定风险评估、法制机构合法性审查的决策机制。政府门户网站建设成效卓著，在全省政府网站绩效评估中位列第15位，居全市第一。营造平安环境。严格落实安全生产责任，未发生较大以上安全事故，控制指标实现历史新低。加强食品药品、农产品监管，有力捍卫了群众舌尖上的安全。实行信访积案和重大涉稳问题领导包案制度，成功处置重大信访事项41起。开展各类综合应急演练5次，应急处突能力得到切实提高。“平安旺苍”建设不断深化，群众满意度再创新高。国安、保密、消防、人防、防震减灾、外事侨务、民族宗教、防邪、国防动员、双拥等工作全面加强。各位代表，回顾2016年，全县上下面对压力不逃避，面对困难不退缩，面对挑战不胆怯，厘清工作思路，把准攻坚方向，共同书写了在逆境中行稳致远、在风雨中砥砺奋进的精彩篇章。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺军警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进中的问题、发展中的差距。主要表现为：面对经济下行和转型发展的压力与挑战，我们的措施办法还不多;贫困群众长期稳定增收的产业还不够强，机制还不够健全，全面小康的道路依然十分艰辛;新上项目数量不多、建设速度不快，扩总量、提质量的任务还十分艰巨;产业层次不高、结构不优的问题仍然十分明显;税源结构不够合理，收支矛盾还比较突出，可用于发展的财力还十分有限;面对复杂问题和艰巨任务，少数干部的思想、作风、能力与新形势新任务的要求还不相适应等等。这些问题我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2017年主要目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十届六次、七次、八次、九次全会，市委七届二次全会、县委十二届二次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实县第十二次党代会决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立脱贫攻坚统揽意识，坚持稳中求进、加快发展的主基调，坚决践行五大发展理念，始终保持专注发展定力，以推进供给侧结构性改革带动经济持续较快发展，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”。今年全县工作主要预期目标是：地区生产总值突破百亿大关，增长9%;地方一般公共预算收入增长8.8%;规模以上工业增加值增长12%以上;全社会固定资产投资增长17.2%;社会消费品零售总额增长12.2%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.6%以上。为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作： 一、坚持持续发展，突出即期达标与稳定脱贫，补齐发展短板健全机制，合力补短。脱贫攻坚是全面小康的最大短板。始终坚持党政主责群众主体，充分发挥脱贫攻坚作战指挥体系和3个专项督导组的作用，从严落实“六个一”帮扶机制，健全行业分工、协调配合推进机制，逗硬执行“一票否决”制度，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，进一步形成脱贫攻坚的浓厚氛围和强大合力，教育引导广大群众增强脱贫信心，提升发展能力，培树文明新风，通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。聚焦关键，攻克难点。产业扶贫是脱贫攻坚的最大难点，是解决贫困人口长期增收、稳定致富的关键举措。结合四大主导产业，进一步健全产业扶贫机制，着力培育脱贫支柱产业，统筹兼顾短平快特色产业，逐步形成长中短结合、产加销一体的产业扶贫新格局。不断发展壮大集体经济，大力推广入股分红、二次返利、合作经营等模式，建立更加稳定的利益联结机制。积极发展休闲观光、健康养生、生态体验等乡村旅游产业，转变农业发展方式，拓宽农民增收空间，加快脱贫奔康进程。明确目标，统筹推进。始终坚持精准扶贫与区域攻坚“双轮驱动”，在突出精准施策，着力解决建档立卡贫困人口脱贫的基础上，把贫困地区连片脱贫作为主战场，大力完善交通、水利、电力、通信等基础设施，切实改变贫困地区生产生活条件。加快推进易地扶贫搬迁、贫困户危旧房改造、幸福美丽新村建设，切实改善贫困群众人居环境。全面落实医疗卫计扶贫和教育扶贫政策，切实解决因病致贫返贫、因贫辍学等问题。紧紧围绕脱贫项目规划，加大涉农资金整合力度，全面保障贫困村产业发展和农村基础设施建设。加大扶贫小额信贷发放力度，管好用好贫困村产业扶持基金，夯实贫困村集体经济和贫困户增收基础，全面完成30个贫困村退出、9283名贫困人口脱贫的目标任务。 二、坚持加快发展，突出项目建设与招商引资，做大发展基础强化项目储备争取。精准对接国、省各类重大政策，围绕基础设施、新型工业、生态康养旅游、现代物流、社会事业等领域，精心谋划、科学论证、包装储备一批大项目、好项目，滚动储备项目总投资1200亿元以上。着眼加快即期投资增长、稳定未来投资预期，进一步做实做深项目前期工作，加大对上沟通衔接力度，积极争取债券资金、中央和省预算内以及国家专项建设基金，解决项目投入资金来源的问题。狠抓重大项目推进。继续深入贯彻省、市“项目年”战略部署，落实重大项目“四个一”推进机制，强化项目要素保障，全力以赴推进项目建设。抓好项目季度集中开工，力争全年新开工项目70个以上，总投资达100亿元以上。加快45个重点项目建设，完成投资40亿元以上。推动中升国际商城、白云堡城市综合体等8个重点项目竣工投运，县人民医院住院大楼、县城区壅水景观工程等29个重点项目加快建设，县中医院颐养园、黄洋工业园基础设施等19个重点项目开工建设，罐子坝水库等8个重大项目前期工作有实质性进展。大力开展招商引资。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，全方位多层次扩大开放合作。依托资源优势和产业现状，紧盯“闽东南”、“珠三角”、“长三角”等重点区域，不断深化九广合作，确保新引进签约过亿元项目14个。用好用活贫困地区企业上市“绿色通道”，力争引入1家500强企业或上市公司入驻我县。积极参加“中外知名企业四川行”、西投会等投资促进活动，力争引进到位市外资金74亿元以上。健全招商引资工作体系，发挥广东旺苍商会、旺苍创新创业投资联合会平台作用，形成大招商、招大商的态势。 三、坚持转型发展，突出质量提升与规模扩张，做优发展水平转型升级做优新型工业。坚持工业强县，深研资源转化课题，纵深推进转型发展，努力实现工业经济行稳致远。巩固提升传统产业，突破发展新兴产业。向上力争产业发展通行证，向内着力完善链条、革新技术，巩固煤、焦、化、冶产业，加快培育水泥、石材等建材产业。加大新企业、新技术培育引进力度，突破性发展新材料、生物医药等新兴产业，力争战略性新兴产业产值达到5亿元，增长16%。加快推进项目建设，着力优化园区布局。转变引资导向，建立滚动项目储备库，加大振华矿业钒资源综合开发利用、海徽金属8000万件/年五金构件生产加工等项目建设力度，力争全年实施重点工业项目26个，完成投资30亿元以上。加快推进“一县一主业、一园一特色”建设，启动建设黄洋工业园建材产业园b区和食品饮料产业园，完善黄洋工业园a区和农副产品加工园，拓展生物资源综合利用园，力争将中小企业工业园创建为省级小企业创业示范基地。扶持培育优质企业，扎实推进品牌建设。狠抓生产要素保障和突出问题破解，建立工业发展基金，做大做强南凯矿业、米仓山茶业等一批龙头企业，做专做精亿明生物、格瑞生物等一批中小企业，力争全年培育新进规企业5家，上市企业1家;大力弘扬“工匠精神”，推进主导产业和重点产品质量提升，打造一批国家、省名牌产品，力争全年规上工业产值实现145亿元。提质增效做强特色农业。紧紧围绕同步全面小康，在稳定粮油生产、保障粮食安全的基础上，以发展高效生态现代农业和绿色有机农业为方向，大力推进“农业+”模式，做强茶叶、核桃、畜牧、中药材四大主导产业，走绿色有机发展之路。做响茶叶品牌，新发展黄茶3000亩，巩固提升茶园面积2万亩，标准化管护绿茶5万亩，实现茶叶产量6500吨、产值13亿元。做靓核桃名片，高标准新发展核桃基地3万亩、品改3万亩、综合管护示范5万亩，实现核桃产量2.5万吨、产值10亿元。做实循环畜牧业，稳定生猪、突破性发展肉牛羊和土鸡产业，力争年出栏生猪47万头、肉牛1.1万头、肉羊7万只、小家禽180万只，实现产值13.02亿元。做强中药材产业，加大杜仲资源管护和精深开发力度，力争中药材产量实现1万吨以上、产值1.5亿元。以现代农业园区建设为抓手，在巩固提升木门、高阳、天星等已建成的17个现代农业园区的基础上，新建东河现代农业园区1个、300500亩“一村一品”示范园30个、特色微庭园1万个;整合木门、农建、九龙、化龙、龙凤5个乡镇的优势资源，形成大木门现代农业园区，建设一二三产融合发展示范区和国家级现代农业示范区。组建完善“1+3”新型农业经营体系，新培育市级农业产业化重点龙头企业3家，新建和规范发展农民专合组织30个、家庭农场130家、农业社会化服务超市24家。充分利用国家有机产品认证示范区优势，打好有机生态牌，借力各类市场拓展活动，联姻“互联网+”，拓宽有机产品销售渠道，成功创建国家级农产品质量安全监管示范县，力争将米仓山茶业集团创建为国家级龙头企业。多措并举做大第三产业。高标准做好旅游发展总体规划设计，依托生态资源优势，突破性发展全域自然生态旅游，开发品质高端的温泉康养产品和服务项目，建设一批高规格康养医疗机构，构建多样化的医疗、健康管理服务体系，实行康养产业全链条打造、旅游服务全流程优化、基础设施全体系完善，全力建设川陕甘渝重要生态康养旅游区。在做响现有a级旅游景区品牌和规模发展好“旅游+”新业态的基础上，启动米仓山aaaaa级景区和旺苍大峡谷国家级森林公园创建工作，加快推进“红军城”和川陕革命老区木门会议纪念园创建国家aaaa级景区，实现旅游产业由响到强的品牌战略提升。放大旅游吸引投资、刺激消费、扩大需求的带动作用，协同发展批发零售、商贸物流、电子商务等产业。加快划行归市步伐，优化城区业态布局，精心打造旺苍国际商城、凯旋城等特色商贸街区，着力构建现代化商贸体系;着眼建设川陕甘结合部商贸物流重要节点城市，规划建设广巴高速东出口物流园区，加大重点物流企业培育力度;发挥电子商务集聚中心对“互联网+”模式的支撑作用，鼓励与扶持更多地方企业利用电子平台开展商贸业务。 四、坚持创新发展，突出环境优化与活力激发，放大发展动能抓好供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”要求，促进动力转换。加强对煤炭、水泥等重点行业结构性调整，有序化解和淘汰一批过剩产能、落后产能。积极支持刚性和改善性购房需求，大力推行重点项目拆迁货币化安置，促进房地产市场恢复性发展。积极稳妥去杠杆，打好减费降税、扶持松绑“组合拳”，持续降低企业交易性成本、用工成本、融资成本、能源成本和物流成本。优化信贷投向，引导和支持企业通过股权融资、银行间市场融资等方式，实现融资渠道多元化。积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌化创建，切实强化质量安全监管。深入推进重点领域改革。继续抓好“放管服”改革方案落地落实，深入推进行政审批制度改革，完善“三张清单”，力促行政权力运行规范提质。深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管，努力营造公平竞争的市场环境。加快推进财税体制改革，全面公开预决算信息。创新投融资体制，进一步做大做强县水务、交通、旅游、城乡等四个建设发展公司，加快完成农商行挂牌运营。用好用活农村产权交易平台，全域推开农村集体资产股份合作制改革，大力推进农村集体土地“三权分置”和农村科技人员创新创业试点，有效增加农民财产性收入。继续抓好教育科技、医药卫计、文化体育等社会事业综合改革。持续优化创新创业环境。积极搭建政银企合作平台，充分发挥财政资金撬动作用，进一步加大对中小微企业的支持力度。严厉打击强买强卖、欺行霸市、破坏市场经济秩序等各类影响发展环境的违法行为，坚决消除“中梗阻”，积极塑造健康开放的市场秩序。深化“校地合作”，着力引进一批紧缺优秀人才，推动产学研用协同创新。借力一站式双创服务平台，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，打通科技与经济融合通道，努力形成尊知重才、支持双创的浓厚氛围。 五、坚持统筹发展，突出规划设计与建设管理，做实发展成果提升建管水平，建设宜居城市。提高县城规划水平，完成县城总体规划评审和报批，编制县城区凤凰梁、长滩坝、孙家坝等城市新区控制性详细规划。扩大镇村规划覆盖范围，分批次推进乡镇总规和控制性详细规划修编。突出规划管控，明确划分禁建区、限建区、适建区，严格县城区个户建房审批，重拳整治违法违章建设，规范城镇建设秩序。加快推进城市道路和干线公路分流，拉大城市骨架，拓宽城市发展空间。积极完善城市新建区市政基础设施，加快推进滨河北路、环城西路、沙坝路、振兴路等特色街区打造。进一步加大智能交通、现代化停车场等城市公共设施配套力度，启动智慧旺苍·数字化城市管理信息平台建设，提高城市建管水平。全面建成红城首府、兴旺上城等城市开发项目，加快广旺棚改、红城御景等项目建设进度，完成城市开发和棚户区改造20万平方米以上，新增城市建成区面积1平方公里以上。围绕“撤县建市”目标，梯次推进鼓城等符合条件的乡撤乡建镇。积极申报重点集镇建设试点，抓好木门、三江、白水、普济等省市重点镇建设，完善大德、水磨等乡镇市政配套，增强辐射带动作用，促进就近就地城镇化，全年城镇化率提高1.5个百分点以上。深化新村建设，打造美丽乡村。实施化龙亭子、东河东郊等4个传统村落保护性开发，大力改善村社道路、给排水管道、通信网络、公共基础设施。坚持农旅结合，在北部山区发展乡村旅游示范带。加快易地扶贫搬迁和幸福美丽新村建设，建成6个省级环境优美示范城镇乡村、65个幸福美丽新村、30个扶贫新村、130个“四好村”，其中，创建省级“四好村”20个。以幸福美丽新村建设带动脱贫攻坚，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，着力建设全省幸福美丽新村示范县。补齐基础短板，改善发展条件。积极做好广巴铁路扩能改造、g5京昆复线旺苍段、广巴高速旺苍互通、s411线以及南环乡村旅游线等项目前期工作，加快推进旺宁路改建工程，开工建设s301线、g542线嘉川东河过境段，改善提升县乡公路130公里，新改建通村公路500公里，新建农村渡改桥5座，逐步形成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通网络。加强农业基础设施建设，扎实抓好高标准农田、水土保持、中小流域治理等建设项目，加大农村小型农田水利建设力度，新建供水工程232处，安装供水管网690.5公里，解决9823人的饮水安全问题;整治山坪塘16口，新建堤防4.06公里、蓄水池74口，新建和整治渠堰28.5公里;推进低压农网改造升级，新建10千伏线路65.92公里、0.4千伏以下线路294.77公里。大力实施“宽带乡村”工程，新增农村通信网络服务基站61个，完成42个贫困村宽带接入。 六、坚持绿色发展，突出环境保护与生态治理，提升发展质量加强环境保护，筑牢生态屏障。纵深推进大规模绿化全川“旺苍行动”，营林造林3万亩，实施新一轮退耕还林2万亩，森林覆盖率增长0.27%。加快实施水土保持和生态修复工程，加强河流源头生态保护、林业有害生物防治和生物多样性保护，不断增强森林、河流等自然生态系统的稳定性。强化污染防治，厚植生态底蕴。全面打响污染防治“三大战役”，完善大气污染防治联防联控和重污染天气应急联动机制，加大工业排放、城市扬尘、生活源污染治理，确保空气质量优良天数比例达到85%以上。加快实施东河流域水污染综合治理，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%;全面推行河长制，确保主要流域水质稳定保持国家ⅱ类水域标准。积极开展土壤环境质量详查，加强固体废物、重金属污染和土壤面源污染防治。践行低碳理念，保护生态红线。严守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线。加快产业转型升级，努力构建以绿色农业、低碳循环工业、生态康养旅游业、清洁能源等为核心的生态经济体系。深入推进公共机构节能减排，引导全民参与节能环保。严格环境准入，逗硬执行环境影响评价和“三同时”制度。扎实开展重点企业环境信用评价，严格排污许可制度，逗硬环保督查和执法监管，力促传统产业改造提升。 七、坚持共享发展，突出民生改善与社会保障，促进发展为民提升政策保障水平。进一步加大民生投入，确保新增财力向民生倾斜，全面完成省市下达的民生任务。落实就业创业扶持政策，优化人力资源供需对接，深入推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业6000人以上。全面整合医保、新农合，加快建立城市农村一体的城乡基本医疗保险制度;稳步推进“两线合一”，加大建档立卡贫困户低保兜底保障力度。积极落实惠农政策，及时兑现各项惠农补贴。加大保障性安居工程建设力度，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。围绕“1+8”基层公共服务平台建设，着力提升便民服务，加快实现城乡公共服务标准化、均等化。积极推动社会事业。均衡发展各类教育，加快引进优质教育集团，倾力打造特色品牌学校。不断完善医疗卫生服务体系，着力推进医药卫生体制综合改革，稳步实施全面两孩政策，大力促进中医药事业发展，巩固国家卫生应急综合示范县创建成果。积极备战省运会，努力完善基本公共文化服务设施建设，进一步提高服务能力。扎实开展食品药品监管，切实加强消费维权改革和创新。积极推进档案、统计、地方志、科普、残疾人、红十字和社会慈善事业，进一步做好民族宗教、外事侨务等各项工作。全力维护社会稳定。深化“平安旺苍”建设，积极推进红色净土和安全社会建设。健全完善社会治安防控体系，依法严惩各类违法犯罪活动。认真贯彻《安全生产领域改革发展的意见》，严格落实安全责任制要求，持续开展安全生产专项整治，有效预防各类安全生产事故。规范信访秩序，依法解决群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷。完善金融风险监测预警和应急处置机制，防范化解非法集资、互联网金融等方面风险。加强应急联动体系建设，提高预警和处置能力。做好水文、气象、防震、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提高防灾减灾能力。 八、坚持科学发展，突出依法治政和效能提升，彰显发展形象扎实推进法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府建设，努力打造人民满意的政府。进一步规范行政决策机制，强化决策程序的硬性约束，促进行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确;严格规范行政执法，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作;深入开展全民法治宣传教育，积极营造自觉守法、遇事找法、办事依法的法治环境。深入推进政府职能转变，努力为基层、为群众、为企业提供更加“人性化”的服务;全面优化政务服务环境，不断推动政务服务向基层、向村社延伸;进一步强化诚信建设，凡是作出的承诺，必须说到做到，坚决兑现。牢固树立“马上办”的工作意识，以“马上办”的态度与劲头，形成机关服务基层、干部联系群众的新常态;加强部门协调配合，严格执行首问负责制、首批牵头制和限时办结制;强化责任担当，勇于攻坚破难，不断提升服务效率。进一步健全政府信息发布机制，深化门户网站建设，全面推进政务公开;切实强化廉洁自律，严格遵守“两准则四条例”，坚决守住为官做人的底线、廉洁从政的红线;深化“三同”监督，进一步巩固和发展不敢腐的态势，积极建立不能腐、不想腐的长效机制，让权力在阳光下运行。各位代表!春潮汹涌，自当乘风破浪;任重道远，更需策马扬鞭。2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是实施脱贫攻坚和建成全面小康的关键之年，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，真抓实干，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!政府工作报告名词解释1.“四个一批”生成机制：向上争取一批、对外招引一批、激活民间投资一批、引导双创培育一批。2.“四个一”推进机制：一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。3.战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。4.“1+3”新型经营体系：“1”即家庭农场，“3”即农民合作社、产业发展领军人、农业服务超市。5.三园：现代农业产业园、“一村一品”标准化示范园、特色微庭园。6.智慧旅游：也被称为智能旅游。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。7.传统村落：传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。8.“五证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。9.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。10.三张清单：权力清单、责任清单和负面清单。11.农村集体土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。12.s301线：旺苍檬子(南江县界)至天星(朝天区界)公路。13.g542嘉川东河过境段：旺苍县城嘉川(广巴高速旺苍西互通入口)至东河段(广巴高速旺苍东互通入口)公路工程。14.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治。15.“1+8”基层公共服务平台：以村级组织阵地为依托，配套建立农民教育培训中心、便民服务中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家(资)购物中心、农技推广中心、群众健身中心。16.两准则四条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。17.“三同”监督：监督与权力运行同步、同轨、同向。

  2025-07-27

• 【广元招商】农旅电商融合开新篇 昭化区实践创新战略助发展

  在招商引资背景下，广元市昭化区积极创新推出农旅电商融合模式，通过开设景区直营店推广特产，结合旅游推动经济发展，为创建天府旅游名县奠定基础。 一、广元市昭化区农业资源丰富，拥有优质中药材和农林特产。区域内依托自然禀赋发展特色种植业，如蜀道系列产品已成为当地标志性品牌。在推动全域旅游战略下，昭化区将农业与旅游结合，形成多元产业联动，提升价值链。通过整合区内资源，打造一体化产业链，实现农业增效和农民增收目标。 二、新探索的农旅电商模式核心为“旅游+线下体验+农特产品直营销售”。该模式利用电商平台拓宽销售渠道，同时在线下景区设置体验点，让消费者直观感受产品。例如，在栖凤侠景区开设直营店，展示并销售中药材等特产，融合观光元素吸引游客参与互动。此举促进农产品从产地直接对接市场，减少中间环节，增强产销衔接效率。 三、实施过程中，昭化区以创建天府旅游名县为契机，优化布局多个直营店。目前已建立包括电商园区、广元泰丰园和广元万缘等地的直供点，形成初步销售网络。直营店产品涵盖药材、农产品及手工艺品，满足游客多元化需求。通过现场体验和线上订购方式，拓展市场份额，构建便捷消费场景。未来计划在昭化药博园、柏林沟景区及昭化古城增设类似店面，强化品牌影响力。 四、智慧旅游设施完善是模式推进关键，昭化区推动农产品融入旅游体验环节。例如，在农产品采摘游和农事体验游中展示特产，引导游客深度参与。这种融入让消费者成为忠实拥趸，带动产品口碑传播。同时，优化旅游服务配套，提升区域吸引力和游客粘性，助力农旅产业链延伸和升级。 五、该模式已显现积极效应，促进特产外销和经济内生增长。通过电商与旅游结合，农产品销售渠道拓宽，提高知名度和市场竞争力。同时，全域旅游建设加速，为整体发展注入活力。下一步，昭化区将深化农旅融合战略，巩固天府旅游名县创建成果，推动区域可持续繁荣。整体上，创新实践为类似区域提供可借鉴经验，凸显协同发展价值。

  2025-07-26

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